Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А83-14061/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14061/2017
15 мая 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры о признании недействительным распоряжения,

заинтересованное лицо – Совет министров Республики Крым,

при участи третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство имущественных и земельных отношений Республики,

- ГУП РК «Солнечная Таврика»,

- филиал ГУП РК «Солнечная Таврика «Санаторий «Дружба»,

- Государственный совет Республики Крым;

- Министерство курортов и туризма Республики Крым;

- Администрации города Евпатории Республики Крым;

- Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым;

- Частное учреждение Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры «Детский оздоровительный лагерь «Салют»


при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 17.05.2017 б/н; ФИО3, представитель по доверенности от 08.11.2017 № б/н;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 12.04.2016 № 1/01-48/1748;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики – не явился;

от ГУП РК «Солнечная Таврика» - ФИО5, представитель по доверенности от 28.03.2018 № 93/ф;

от филиала ГУП РК «Солнечная Таврика «Санаторий «Дружба» - ФИО5, представитель по доверенности от 26.12.2017 № 79/ф;

от Государственного совета Республики Крым – не явился;

от Министерства курортов и туризма Республики Крым – не явился;

от Администрации города Евпатории Республики Крым – не явился;

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым – не явился;

от Частного учреждения Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры «Детский оздоровительный лагерь «Салют» - не явился.

УСТАНОВИЛ:

от Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (уточненное 05.03.2018), согласно которому заявитель просит:

- признать частично недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 «О ликвидации организаций и создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» в части его п. 1 о «ликвидации организаций согласно приложения № 1» в отношении Детского оздоровительного лагеря «САЛЮТ», <...> – п. 99 Приложение №1, а также п. 8.4 о «закреплении за ГУП «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения имущества согласно приложения № 3», с учетом изменений и дополнений, внесенных в него Распоряжением Совета министров Республики Крым № 411-р от 11.04.2017 «О внесении изменении в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 года»,

- признать частично недействительным распоряжение Совета министров Республики Крым № 411-р от 11.04.2017 в части включения пунктом 37 приложения № 3 имущества Детского оздоровительного лагеря «САЛЮТ», <...> в Перечень организаций, имущество которых закрепляется за ГУП «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения.

Определением от 15.09.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованных лиц о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением от 09.11.2017 завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения настоящего дела, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – - Министерство имущественных и земельных отношений Республики; ГУП РК «Солнечная Таврика»; филиал ГУП РК «Солнечная Таврика «Санаторий «Дружба»; Государственный совет Республики Крым; Министерство курортов и туризма Республики Крым; Администрацию города Евпатории Республики Крым; Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и Частное учреждение Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры «Детский оздоровительный лагерь «Салют».

В судебное заседание, состоявшееся 07.05.2018, Министерство имущественных и земельных отношений Республики, Государственный совет Республики Крым, Министерство курортов и туризма Республики Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и Частного учреждения Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры «Детский оздоровительный лагерь «Салют» явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили.

Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от последних не поступало.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных им требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица представили свои письменные пояснения в материалы дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие Министерства имущественных и земельных отношений Республики, Государственный совет Республики Крым, Министерства курортов и туризма Республики Крым, Администрации города Евпатории Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и Частного учреждения Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры «Детский оздоровительный лагерь «Салют», поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.05.2018 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

18.06.2014 Советом министров Республики Крым было принято Распоряжение № 547-р «О ликвидации организаций и создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика», согласно которого ликвидировано организацию согласно приложения 1 (п. 1 распоряжения), в частности п. 99 приложения – детский оздоровительный лагерь «Салют», <...>. Пунктом 8.4. настоящего распоряжения закреплено за ГУП «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения имущество согласно приложению 3 (указаны наименования организаций которые ликвидируются с адресами)

11.04.2017 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 411-р «О внесении изменении в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 года». Так, пункт 37 данного распоряжения изложен в более подробной редакции с указанием объектов недвижимости – имущество детского оздоровительного лагеря «Салют», расположенного по адресу: <...>, с указанием кадастровых номеров, которые закреплены за ГУП «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения.

Не согласившись с данными Распоряжениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несогласие заявителя с распоряжениями Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 «О ликвидации организаций и создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» и распоряжения Совета министров Республики Крым № 411-р от 11.04.2017 «О внесении изменении в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 года», послужило основанием для обращения последнего в суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований, заявитель ссылается на то, что детский оздоровительный лагерь «Салют» принадлежит Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры на праве собственности и не подлежит отчуждению, передаче в хозяйственное ведение и прочее, как имущество принадлежащее Республике Крым, при этом ссылается на п. 7 Постановления Верховной Рады АР Крым от 11.03.2017 «О независимости Крыма», согласно которого, собственник профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таких нет, то государственной собственностью Республики Крым. При этом, заявитель ссылается на то, что в период перехода Крыма в состав Российской Федерации, на территории Республики Крым заявитель существовал как региональное подразделение Всеукраинского профсоюза работников культуры и имел наименование – Крымская республиканская организация работников культуры Украины.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Постановлением от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 «О независимости Крыма» Верховная Рада Автономной Республики Крым, исходя из прямого волеизъявления народов Крыма на референдуме 16 марта 2014 года, которое показало, что народы Крыма высказались за вхождение в состав России и, следовательно, за выход из состава Украины и за создание независимого государства, руководствуясь Декларацией о независимости Республики Крым, принятой на внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11 марта 2014 года и внеочередном пленарном заседании Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, провозглашено независимое суверенное государство - Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

Пунктом 8 вышеуказанного Постановления установлено, что Республика Крым в лице Верховной Рады Автономной Республики Крым обращается к Российской Федерации с предложением о принятии Республики Крым в состав Российской Федерации в качестве нового субъекта Российской Федерации со статусом республики.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года N 1747-6/14 «Об уполномоченных на подписание межгосударственного договора» Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым ФИО6 и Председатель Совета министров Автономной Республики Крым ФИО7 были уполномочены подписать межгосударственный договор о принятии Республики Крым и города с особым статусом Севастополя в Российскую Федерацию.

В соответствии с договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии Республики Крым в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, подписанном в Москве 18 марта 2014 года, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Статьей 95 Конституции Республики Крым установлено, что до урегулирования вопросов интеграции Республики Крым в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, а также принятия предусмотренных действующей Конституцией законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым, Конституция Республики Крым применяется с учетом положений Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов и положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ).

В соответствии с пунктами 5 и 6 постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 «О независимости Крыма» все учреждения, предприятия и иные организации, учрежденные Украиной или с ее участием на территории Крыма, становятся учреждениями, предприятиями иными организациями, учрежденными Республикой Крым; государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является государственной собственностью Республики Крым.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое - имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации, из этого следует, что федеральные конституционные законы имеют большую юридическую силу, чем федеральные законы и подлежат преимущественному применению.

Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон №38-3PK), с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 №72-ЗРК/2015 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», согласованному с Минэкономразвития России (письмо от 24.11.2014 № 29032-ПК/Д234).

В пункте 2 статьи 2 Закона № 38-3PK закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

Частью 1 статьи 2-1 Закона № 38-3PK предусмотрено, что право собственности Украины на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся по состоянию на 17 марта 2014 года на территории Республики Крым, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, считать прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 №46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» (далее - Закон №46-ЗРК) Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; принимает решения об учреждении, реорганизации и ликвидации предприятий и учреждений, утверждает их уставы; принимает решения о закреплении имущества Республики Крым на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за предприятиями и учреждениями, за исключением случаев, установленных п. 9 ч. 2 ст.2 Закона №46-3PK.

Согласно ст. 7 Закона Республики Крым N 46-ЗРК от 08.08.2014 "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" имущество Республики Крым может быть передано в безвозмездное пользование федеральным органам государственной власти Российской Федерации для их размещения, а также для осуществления управленческих целей. Решения о передаче имущества Республики Крым в безвозмездное пользование принимаются Советом министров Республики Крым.

Пунктом 8 части 4 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым» установлено, что Уполномоченный орган, в частности проводит в установленном порядке работу по передаче имущества Республики Крым в федеральную и муниципальную собственность, по приему в собственность Республики Крым федерального и муниципального имущества, а также осуществляет юридические действия по приему-передаче имущества в процессе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Статьей 84 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения.

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым.

18.06.2014 Советом министров Республики Крым было принято Распоряжение № 547-р «О ликвидации организаций и создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика», которым в том числе ликвидирован детский оздоровительный лагерь «Салют», <...> (п. 1 распоряжения в соответствии с приложением 1, п. 99 данного приложения). И в соответствии с приложением № 3 данного распоряжения имущество детского оздоровительного лагеря «Салют», <...> закреплено за ГУП «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения (п. 8.4. распоряжения).

11.04.2017 Советом министров Республики Крым было принято распоряжение № 411-р «О внесении изменении в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 года». Так, пунктом 37 данного распоряжения изложен в более подробной редакции с указанием объектов недвижимости – имущества детского оздоровительного лагеря «Салют», расположенного по адресу: <...>, с указанием кадастровых номеров, которые закреплены за ГУП «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения.

При этом, в первоначально изданном Распоряжении № 547-р, а именно в приложении 1 были указаны ликвидируемые организации, в частности пунктом 99 ликвидировался детский оздоровительный лагерь «Салют», <...>.

Вместе с тем в приложении 3 первоначально изданного Распоряжения № 547-р, которым закреплялся перечень имущества за Государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика», «Салют» закреплен не был.

В Распоряжение № 547-р внесены изменения Распоряжением № 735-р, согласно пунктам 87 приложений 1 и 3 которого, «Салют» был отнесен к ведению Фонда имущества Республики Крым и его имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП «Солнечная Таврика».

С целью уточнения и закрепления имущества Республики Крым было издано распоряжение Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 № 983-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 18.06.2014 № 547», которым приложения 1 и 3 Распоряжения № 547-р изложены в новой редакции.

Согласно пункту 79 приложения 1 Распоряжения № 983-р «Салют» был отнесен к ведению Фонда имущества Республики Крым и пунктом 37 приложения 3 его имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП «Солнечная Таврика».

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 21.10.2014 № 1069-р ГУП «Солнечная Таврика» передано в ведение Министерства курортов и туризма Республики Крым.

Согласно Регламенту Совета министров Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014 года № 242, распоряжения Совета министров Республики Крым вступают в силу со дня их принятия, если такими распоряжениями не установлен более поздний срок вступления их в силу.

Официальным опубликованием актов Совета министров Республики Крым считается первое размещение (опубликование) полного текста правового акта на «Официальном интернет-портале правовой информации», в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198, или на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым.

Распоряжение Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 в первоначальной редакции 18.06.2014 было размещено на официальном веб-сайте Совета министров (www.rk.gov.ru) и считается вступившим в законную силу 18.06.2014, а также Распоряжение Совета министров Республики Крым № 411-р от 11.04.2017 «О внесении изменении в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 года».

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им срока исходит из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В ходе рассмотрения настоящего дела, заявителем было подано заявлении о восстановлении пропущенного срока на обжалование распоряжений Совета министров Республики Крым в части касающейся детского оздоровительного лагеря «Салют»

Как указывает сам заявитель в своем ходатайстве, что с января 2017 года из Приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 61 от 23 января 2017 года, ему стало известно, что имущество детского оздоровительного лагеря «Салют» является собственностью Республики Крым, в следствии чего, на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 18 июня 2014 года № 547-р «О создании государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика» на праве хозяйственного ведения данное имущество закреплено за государственным унитарным предприятием Республики Крым «Солнечная Таврика».

Как уже было указано судом ранее, обжалуемое распоряжение вступило в законную силу 18.06.2014 и было размещено на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым 18.06.2014 и находилось в свободном доступе.

Согласно представленных Советом министров Республики Крым документально обоснованных письменных пояснений в материалы дела, заявителю стало известно о принятом Распоряжении Советом министров Республики Крым № 547-р более чем за шесть месяцев до даты подачи заявления в Арбитражный суд Республики Крым (14.09.2017) свидетельствуют ответы председателю Организации ФИО8, направленные Советом министров Республики Крым от 03.03.2017 № 1/1532/01-10/1/1, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым от 08.02.2017 № 3522/01-08/1, Министерством курортов и туризма Республики Крым от 09.02.2017 № 04-29/981.

При этом, как установлено судом, а также отражено в пояснениях ГУП РК «Солнечная Таврика», заявитель при подаче заявления в Арбитражный суд Республики Крым заявления о признании недействительным нормативный правовой акт по делу № А83-6037/2017 указывает на то, что с 23.01.2017 имущество детский оздоровительный лагерь «Салют» находится в фактическом хозяйственном ведении ГУП РК «Солнечная Таврика» и заявитель ознакомлен с документами, на основании которых произошло закрепление, в том числе и о распоряжении Совета министров Республики Крым № 547-р от 18.06.2014 «О создании Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика».

Согласно статье 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом. Кроме того, статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления заявителя о восстановлении срока на обжалования распоряжений являющихся предметом спора по настоящему делу, поскольку заявителем не представлено доказательств подтверждающих уважительность причин пропуска срока. Обратного материалы дела не содержат.

При этом, суд обращает внимание, что на 17.03.2014 организация являлась общественной организацией Украины, была создана и действовала в соответствии с Законом Украины от 22.03.2012 № 4572 «Об общественных объединениях».

Согласно выписки ЕГРЮЛ заявитель является вновь созданным юридическим лицом, зарегистрированным 21.08.2014, являющееся структурой Российского профсоюза работников культур – Крымская республиканская организация Российского профсоюза работников культуры.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В определении от 02.12.2013 N 1908-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N 6-П, на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотреблением правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода. Произвольное восстановление процессуальных сроков противоречило бы целям их установления.

Таким образом, пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Аналогичная позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 N и от 26.07.2011 N 18306/10.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации риск неблагоприятных последствий совершения или несовершения процессуального действия, каким является обращение в суд с заявлением, лежит на стороне, совершившей или не совершившей такое действие.

На основании указанного, требования заявленные Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры удовлетворению не подлежат.

Кроме того, на сегодняшний день за Республикой Крым зарегистрировано право собственности на объекты поименованные в оспариваемом распоряжении, таким образом усматривается спор о праве, который подлежит защите в рамках гражданско-правового спора, а не путем оспаривания в порядке главы 24 АПК РФ.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о восстановлении срока на обжалование оспариваемого распоряжения, отказать.

В удовлетворении заявленных требований Крымской республиканской организации Российского профсоюза работников культуры, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.А. Чумаченко