Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А70-6514/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tume№.arbitr.ru, E-mail: i№fo@tume№.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6514/2024
г. Тюмень
15 июля 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 15 июля 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Севан» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации 13.11.2019, адрес: 630008, <...> и Ванцетти, д. 77, офис 711)

к муниципальному казенному учреждению «Тюменьгортранс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации 30.06.2004, адрес: 625027, <...> к.а)

о признании недействительными торгов, проведенных по аукциону No 0167300000523001015, размещенному на электронной площадке http://www.rts-tender.ru,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (625048, <...> к.а)

о признании незаконным решения от 26.12.2023 по делу №072/06/44/255/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 07.09.2023 (посредством подключения к веб-конференции),

от ответчика МКУ «Тюменьгортранс» – ФИО2, по доверенности от 22.05.2023,

от соответчика управления – ФИО3, по доверенности №37 от 04.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севан» (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Тюменьгортранс» о признании недействительными торгов, проведенных по аукциону № 0167300000523001015, размещенному на электронной площадке http://www.rts-tender.ru, и к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании незаконным решения от 26.12.2023 по делу №072/06/44/255/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчиков поддержали доводы отзывов на заявление.

Как следует из материалов дела, 12.12.2023 муниципальным казенным учреждением «ТЮМЕНЬГОРТРАНС» на электронной площадке http://www.rts-tender.ru был размещен электронный аукцион № 0167300000523001015 «Оказание услуг по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов».

Заказчиком в п. 3.4 Проекта контракта (Приложение № 4 к аукционной документации) установлено: «Место оказания услуг: по месту нахождения рабочих мест Исполнителя, находящегося в городе Тюмени».

Заявитель полагает, что тем самым, заказчик ограничивает потенциальных участников закупки по территориальному признаку, исключая возможность участия организаций из других городов или даже из самой Тюменской области, не предусматривая, в том числе, что для сотрудника-инвалида может быть создано в г. Тюмени дистанционное рабочее место, при этом работодатель может находиться в другом регионе России.

Кроме того, в Описании объекта закупки (Приложение № 1 к аукционной документации) и Техническом задании (Приложение № 2 к Проекту контракта) установлено, что рабочие места, предназначенные для трудоустройства инвалидов, выделяются Исполнителем для инвалидов, проживающих в Тюменской области.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области от 26.12.2023 жалоба ООО «Севан» на действия муниципального казенного учреждения «Тюменьгортранс» при проведении запроса котировок в электронной форме ЗК-0325/23 Оказание услуг по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов (реестровый номер закупки: 0167300000523001015), признана необоснованной.

Полагая, что действия ответчиков ограничивают права инвалидов на труд и дискриминирует их по признаку территориальной принадлежности их места жительства, лишает возможности трудоустройства инвалидов из других субъектов РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения прибывших представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Запрос котировок в электронной форме № 0167300000523001015 (документация ЗК-0325/23 «Оказание услуг по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов») проводится в соответствии со статьей 13.2 Закона российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», статьёй 22 Федерального закона от 24.11.2005 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлением Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-п и Постановлением Правительства Тюменской области от 28.09.2023 № 625-п «Об установлении на 2024 год квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов».

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Как следует из представленных суду доказательств и не оспаривается сторонами, муниципальное казенное учреждение «Муниципальные закупки города Тюмени», выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме ЗК-0325/23 на оказание услуг по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов 0167300000523001015.

Начальная (максимальная) цена контракта - 531 199,92 руб.

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 20.12.2023.

В описании объекта закупки установлено (приложение № 1 к извещению о закупке):

Качество оказываемых услуг должно соответствовать требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки и приложениям к нему, а также требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе:

- Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

- Приказа Минтруда России от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности»;

- Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области».

Отсутствуют стандартные показатели на оказываемые услуги, удовлетворяющие требования заказчика.

Исполнитель гарантирует, что результат оказанных услуг по контракту полностью соответствует стандартам и требованиям, заявленным в контракте.

Исполнитель обязан:

- оказать услуги по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов (далее - услуги), в соответствии с Приложениями № 1,2 к извещению об осуществлении закупки.

- Ежемесячно, не позднее 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным, представить Заказчику документ, содержащий сведения о количестве трудоустроенных в соответствии с требованиями настоящего Контракта инвалидах, проживающих в Тюменской области, имеющих, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации, рекомендации к труду (далее - документ о трудоустроенных инвалидах).

При оказании услуг не допускается установление Исполнителем в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.

Также, в приложении № 1 установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе:

Оказание услуг по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов: Требования к рабочему месту: При оказании услуг Исполнитель гарантирует наличие специального рабочего места для трудоустройства инвалида, в том числе наличие рабочего места, требующего дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида. Специальное рабочее место для трудоустройства инвалида оснащается (оборудуется) Исполнителем с учетом нарушенных функций инвалида и ограничений его жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанного рабочего места, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах.

Работодателям, у которых численность работников превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от двух до четырех процентов от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не более трех процентов от среднесписочной численности работников (часть 1 статьи 13.2 Закона N 1032-1).

В организациях Тюменской области квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов осуществляется в соответствии с Порядком установления в организациях Тюменской области квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 28.06.2015 № 456-п (далее - порядок).

Согласно пункта 2 Порядка, целью установления квоты для приема на работу инвалидов, а также минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов, а также минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов является содействие трудовой занятости инвалидов, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда Тюменской области.

Согласно пункта 4 положения настоящего Порядка распространяются на всех работодателей, осуществляющих деятельность в Тюменской области.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации содержащие нормы трудового права действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Заказчиком установлено, что рабочие места, предназначенные для трудоустройства инвалидов, отвечают требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в том числе условиям труда, установленным Федеральным законом № 181-ФЗ от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности».

Рабочие места, предназначенные для трудоустройства инвалидов, выделяются Исполнителем для инвалидов, проживающих в Тюменской области, имеющих, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации, рекомендации к труду.

Оказание услуг по выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов осуществляется в целях исполнения установленной квоты по трудоустройству данной категории граждан, путем финансирования заказчиком выделения рабочих мест для трудоустройства инвалидов у исполнителя, в соответствии с Законом Тюменской области от 31.03.2000 № 168 «О квотировании рабочих мест в Тюменской области», Постановлением Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-п «Об определении порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Тюменской области».

Трудоустройство инвалидов на выделенные рабочие места считается выполнением квоты.

При оказании услуг исполнитель гарантирует наличие специального рабочего места для трудоустройства инвалида, в том числе наличие рабочего места, требующего дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалида.

Специальное рабочее место для трудоустройства инвалида оснащается (оборудуется) исполнителем с учетом нарушенных функций инвалида и ограничений его жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанного рабочего места, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Исполнитель обязан обеспечить наличие специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов для оказания услуг, предусмотренных муниципальным контрактом.

На основании анализа указанных норм, а также проанализировав документацию и оценив доводы заявителя и заказчика, суд установил, что заказчик вправе включить в документацию о проведении закупки такие характеристики услуги, которые отвечают его потребностям, также вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Закон о контрактной системе в сфере закупок не обязывает заказчика устанавливать требования к характеристикам услуги, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных (муниципальных) нужд.

Суд приходит к выводу, что при формировании извещения об осуществлении закупки заказчику в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, работы, услуги в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Кроме того, контрольный орган в сфере закупок установил факт того, что заявителем жалобы не было предоставлено объективных документов и достоверных доказательств, свидетельствующих о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе в сфере закупок, о создании одним участникам закупки преимуществ перед другими, о невозможности заявителю принять участие в указанной закупке.

Довод заявителя о противоречии указанного в описании объекта закупки Закона Тюменской области от 31.03.2000 № 168, Постановления Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-п требованиям федерального трудового законодательства, судом оценен критически ввиду следующего.

Согласно статье 72 Конституции РФ трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов.

Полномочиями по проверке соответствия регионального трудового законодательства требованиям Конституции РФ и федерального законодательства в Тюменской области обладает Тюменский областной суд. На сегодняшний день, примененные заказчиком в описании объекта закупки Закон Тюменской области от 31.03.2000 № 168, Постановление Правительства Тюменской области от 28.09.2015 № 456-п не признаны судом противоречащими требованиям федерального трудового законодательства.

При изложенных нормах и обстоятельствах суд не находит оснований для признания недействительными торгов, проведенных по аукциону № 0167300000523001015, размещенному на электронной площадке http://www.rts-tender.ru, и решения УФАС от 26.12.2023 по делу №072/06/44/255/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для юридических лиц составляет 3000 рублей.

За подачу заявления об оспаривании торгов уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей по правилам подпункта 4 пункта 1 статьи 333.21 НК.

Таким образом, общий размер госпошлины за рассматриваемое заявление составляет 9000 рублей, при этом заявителем представлены платежные поручения об оплате государственной пошлины на общую сумму 6000 рублей.

Учитывая изложенное, с общества с ограниченной ответственностью «Севан» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Севан» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.