Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А08-3431/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-3431/2019
г. Белгород
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловикова М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" (ИНН <***>, ОГРН<***>)

к Департаменту экономического развития Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.11.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.11.2018, ФИО4, доверенность от 20.05.2019.

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Департаменту экономического развития Белгородской области в котором просит:признать незаконным решение департамента экономического развития Белгородской области от 24.01.2019 N21 об отказе ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" в выдаче лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией по адресу: <...>, нежилое помещение №1. Восстановить нарушенное право ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" путем обязания Департамента экономического развития Белгородской области принять решение о выдаче лицензии на осуществление розничной торговли алкогольной продукции по адресу: <...>, нежилое помещение №1.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объёме.

Представители ответчика возражали по доводам, изложенным письменно.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.12.2018 ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" обратилось в Департамент экономического развития Белгородской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении - магазин «Красное & Белое», расположенном по адресу: <...>, нежилое помещение №1 (т.д. 1 л.д. 93).

На основании приказа от 26.12.2018 N 1419-пр в отношении ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" Департаментом проведена внеплановая документарная проверка (т.д.1 л.д.135). Согласно акту проверки от 18.01.2019 № 27 нарушений не выявлено (т. 1 л.д. 147-148).

На основании приказа от 26.12.2018 N 1420-пр в отношении ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" Департаментом проведена внеплановая выездная проверка (т.д.1 л.д.136).

В результате проведенной проверки, оформленной актом проверки от 23.01.2019 N 18, выявлены следующие нарушения. Территориально обособленное подразделение магазин «Красное & Белое», расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение №1, находится на прилегающей территории к обособленной организации ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» (ИНН <***>), осуществляющей образовательную деятельность (<...>). Расстояние от входа для посетителей в здание, в котором расположено ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат», до входа для посетителей в магазин «Красное & Белое» составляет 48, 33 метров. Данный факт является нарушением аб. 2 пп. 10 п. 2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», устанавливающим, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций. Абзацем 2 пункта 1 постановления администрации города Белгорода Белгородской области от 05.09.2013 № 198 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждено минимальное расстояние от детских и образовательных организаций, объектов спорта – 70 метров ( т.д.1 л.д. 153-154).

Решением от 24.01.2019 N 21 Департаментом отказано Обществу в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (т.д. 1 л.д. 16).

ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР", полагая, что решение Департамента экономического развития Белгородской области от 24.01.2019 N 21 является незаконным, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств для признания решения недействительным: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ( в дальнейшем в редакции Федерального закона от 31.03.2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с Положением о Департаменте экономического развития Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 30.07.2008 №160-пп, Департамент экономического развития Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, обеспечивающим реализацию социально-экономической политики Правительства Белгородской области, экономических интересов области, хозяйствующих субъектов и граждан.

В соответствии с п. 1.8 Положения Департамента экономического развития Белгородской области является уполномоченным органом по осуществлению выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведению государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, приема деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственного контроля за их представлением, регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления, продления лицензии регулируются статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

В соответствии со статьей 23.2. Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.

Из материалов дела следует что, на основании приказа от 26.12.2018 N 1420-пр в отношении ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что территориально обособленный объект- магазин «Красное & Белое», заявленный Обществом в качестве места осуществления розничной продажи алкогольной продукции, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение №1, находится на прилегающей территории к обособленной организации ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» (ИНН <***>), осуществляющей образовательную деятельность (<...>). Расстояние от входа для посетителей в здание, в котором расположено ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат», до входа для посетителей в магазин «Красное & Белое» составляет 48, 33 метров.

Данный факт является нарушением аб. 2 пп. 10 п. 2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», устанавливающим, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций. Абзацем 2 пункта 1 постановления администрации города Белгорода Белгородской области от 05.09.2013 № 198 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждено минимальное расстояние от детских и образовательных организаций, объектов спорта – 70 метров ( т.д.1 л.д. 153-154).

Акт внеплановой проверки от 23.01.2019 № 18 был составлен с участием уполномоченного представителя ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" ФИО5 (т.д.1 л.д. 153-154).

В силу пункта 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений данного Федерального закона.

Учитывая специфику продукции, являющейся объектом правового регулирования по данному закону, законодатель установил определенные ограничения, оправдываемые, с одной стороны, целями защиты здоровья населения, его нравственных устоев, а с другой - экономическими (финансовыми) интересами государства и потребностями граждан.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» устанавливает, что розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования).

Абзацем 2 пункта 1 постановления администрации города Белгорода Белгородской области от 05.09.2013 № 198 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждено минимальное расстояние от детских и образовательных организаций, объектов спорта – 70 метров.

Как следует из материалов дела областное государственное автономное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой комбинат» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения, программ дополнительного профессионального образования (серия 31Л01 № 0002083 от 21 июля 2016 года, регистрационный номер 8295.

В соответствии с пп. 17, 18 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2002 образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (п.1 ст. 23 закона).

Законодательно установлены типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы, и типы образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы.

С целью правомерности принятия решения департамент экономического развития области направил запросы в департамент образования Белгородской области и ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат».

Согласно ответу департамента образования Белгородской области от 23.01.2019 № 9-5/0103 ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации основных программ профессионального обучения, программ дополнительного профессионального образования.

Ответом ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» подтверждено осуществление данной организацией образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения по адресу: <...>.

Согласно ч. 4 ст. 91 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приложении к лицензии указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, вследствие чего в приложении к лицензии ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» не указаны адреса мест осуществления образовательной деятельности.

Согласно письму департамента образования Белгородской области от 23.01.2019 № 9-5/0103 освоение программ профессионального обучения возможно как несовершеннолетними, так и совершеннолетними обучающимися (т.д. 1 л.д. 163-164).

В соответствии с концепцией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 2128-р мерами по реализации указанной концепции является, в том числе снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени; пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи; укрепление нравственности и самосознания у детей и молодежи в целях развития у них способности эффективно противостоять употреблению алкогольной продукции.

Достижение целей концепции базируется на принципе обеспечения приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка.

Таким образом, реализация алкогольной продукции в непосредственной близости от образовательной организации, осуществляющей деятельность по реализации основных программ профессионального обучения, противоречит заложенным в законодательстве принципам, направленным на соблюдение прав граждан в Российской Федерации.

В материалы дела по запросу суда представлен устав организации, изменения в устав, приказ от 10.01.2019 № 50/1-од о создании с 14.01.2019 структурного подразделения ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат», расположенного по адресу 308015, <...>, с целью реализации основной профессиональной образовательной программы подготовки рабочих по профессии «Оператор котельной», положение о структурном подразделении, утвержденная приказом директора ОГАУ ДПО «Учебно-курсовой комбинат» от 29.03.2017 № 3 основная профессиональная образовательная программа подготовки рабочих по профессии: «Оператор котельной».

В качестве доказательств фактического осуществления деятельности: по адресу: <...>, УГАО ДПО «Учебно-курсовой комбинат» также были представлены приказ от 25.02.2019 № 133 о начале занятий группы № 133, расписание проведения занятий на февраль, март 2019 года, протоколы заседания экзаменационной комиссии от 01.03.2019 и 07.03.2019, журнал теоретического обучения группы № 133 «Операторы газовых котлов суммарной мощностью до 100-360 кВт», приказ от 07.03.2019 № 135 об окончании обучения в группе № 133, приказ от 13.06.2019 № 436 о начале занятий группы № 436, протоколы заседаний квалификационной комиссии от 22.07.2019 и от 25.07.2019, журнал теоретического обучения группы № 436, приказ от 17.09.2019 № 705 об окончании обучения в группе № 436, приказ от 25.03.2019 № 215 о начале занятий группы № 215, расписание занятий на март, апрель, июнь 2019 года, протоколы заседаний квалификационной комиссии от 12.04.2019, 14.06.2019, 21.06.2019, журнал теоретического обучения группы № 215, приказ от 21.06.2019 об окончании обучения в группе № 215, фотографии, копии платежных поручений от 23.01.2019 № 21 и 03.07.2019 № 421, копии актов оказанных услуг ИП ФИО6

На основании представленных доказательств судом установлено, что УГАО ДПО «Учебно-курсовой комбинат» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 8295 от 21.07.2016 по основным программам профессионального обучения по адресу <...>. Данное помещение предоставлено по договору аренды от 14.01.2019 № 25/18 с учетом дополнительного соглашения от 31.07.2019. В материалы дела также представлены передаточный акт от 14.01.2019, доказательства оплаты аренды и акты оказания услуг. Доказательств обратного суду не представлено.

Суд считает ошибочными и подлежащими отклонению доводы заявителя о необходимости регистрации обособленного подразделения в налоговом органе со ссылкой на письмо Министерства Финансов от 07.03.2018 № ГД-4-14/4534, поскольку структурное подразделение расположено на территории г. Белгорода. Иные требования законодательства на дату открытия структурного подразделения не действовали.

Материалами дела также не подтверждены доводы заявителя о злоупотреблении правом со стороны департамента экономического развития Белгородской области.

Доводы заявителя о не включении объекта в перечень объектов, утвержденных постановлением администрации города Белгорода от 5 сентября 2013 г. N 198 отклоняется судом, поскольку данный перечень не является исчерпывающим. Законодателем установлена обязанность органов местного самоуправления определить минимальное значение расстояния до границ прилегающих территорий в целях установления запрета. В данном случае постановлением администрации города Белгорода Белгородской области от 05.09.2013 № 198 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» утверждено минимальное расстояние от детских и образовательных организаций, объектов спорта – 70 метров.

Судом по ходатайству заявителя была запрошена информация о дислокации дорожных знаков и дорожной разметки по ул. Преображенская г. Белгорода у администрации города Белгорода и УГИБДД УМВД России по Белгородской области, которая не опровергает выводы ответчика о минимальном расстоянии до образовательной организации УГАО ДПО «Учебно-курсовой комбинат». Иных доказательств и измерений суду представлено не было.

Иные доводы заявителя не влияют на выводы суда первой инстанции с учетом выясненных в настоящем деле обстоятельств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. При обращении с настоящим заявление в арбитражный суд ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО "АЛЬФА ВЛАДИМИР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Воловикова М. А.