Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А55-21586/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-21586/2022
11 ноября 2022 года
г. Самара



Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,


Рассмотрев в судебном заседании 27 октября – 03 ноября 2022 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом», г. Самара


к Государственной жилищной инспекции Самарской области

при участии в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юго-Запад», Самарская область, г. Сызрань

о признании недействительным приказа


при участии в заседании:


от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 07.02.2022, ФИО2, доверенность от 04.07.2022, после перерыва - ФИО1, доверенность от 07.02.2022,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Дом» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Государственной жилищной инспекции Самарской области №14506-ул, 14507-ул от 20.04.2022 о приостановке рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании представители заинтересованного лица требования считают не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзыв не представлен.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 27 октября 2022 года до 03 ноября 2022 года до 13 час. 55 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, выслушав доводы представителей заинтересованного лица, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 07.04.2022 ООО Управляющая Компания «Дом» (далее – заявитель, ООО УК «Дом») направлено в ГЖИ Самарской области (далее - заинтересованное лицо заявления о внесении изменений в реестр лицензий Самарской области в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> с приложением документов, предусмотренных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

По результатам рассмотрения заявления ГЖИ Самарской области составлено заключение №14506-ул, 14507-ул и вынесен приказ №14506-ул, 14507-ул от 20.04.2022 (далее - приказ), в соответствии с которыми Государственная жилищная инспекция Самарской области приостановила рассмотрение заявлений в отношении МКД, расположенных по адресу: <...> в соответствии с пп. в) п. 10, пп. в) п. 15, п. 16 Порядка, поскольку заявителем невыполнение требований пункта 18 Правил №416, в части направления уполномоченным лицом документов в адрес ООО УК «Заусиновский» и ООО УК «Юго-Запад», подтверждающих выбор собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов ООО УК «Дом» для управления и сведения, подтверждающие получение управляющими организациями ООО УК «Заусиновский» и ООО УК «Юго-Запад» данных документов.

Не согласившись с указанным приказом, ООО УК «Дом» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что многоквартирный дом №328 по ул.Маршала Жукова г.о.Сызрань Самарской области 01.02.2020 по 30.06.2022 находился в управлении ООО «УК «Заусиновский» (ИНН <***>), с 01.07.2022 многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Дом» (ИНН <***>).

Многоквартирный дом №4 по пр-ту Космонавтов г.о.Сызрань Самарской области с 01.12.2019 по 31.01.2022, с 01.02.2022 по 31.03.2022, с 01.04.2022 по 30.06.2022, с 01.07.2022 по 31.07.2022 находился в управлении ООО УК «Юго-Запад» (ИНН <***>), с 01.08.2022 многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «Юго-Запад» (ИНН <***>).

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Жилищная инспекция проводит проверки поступающих от управляющих лиц материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ №938/пр) с учетом вступившего в силу с 05.03.2019 года Приказа Минстроя России от 28.01.2019 года №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (далее - Приказ №44/пр).

В соответствии с Приказом №938/пр жилищной инспекции предоставлено право на внесение изменений в Реестр лицензий Самарской области (далее - Реестр), на отказ по внесению изменений в Реестр, по приостановлению рассмотрения обращения управляющей организации.

Из материалов дела следует, что 07.04.2022 в инспекцию от ООО УК «Дом» по вх.№14506-ул поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома №4 по пр-ту Космонавтов г.о.Сызрань Самарской области в Реестр с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 07.04.2022.

07.04.2022 в инспекцию от ООО УК «Дом» по вх.№14507-ул поступило заявление о внесении сведений в отношении многоквартирного дома №328 по ул.Маршала Жукова г.о.Сызрань Самарской области в Реестр с представлением соответствующих материалов внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных протоколом от 01.04.2022.

В ходе проверки заявлений и представленных материалов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в соответствии с Приказом №938/пр, инспекцией выявлено, что:

- отсутствуют сведения, подтверждающие размещение в системе лицензиатом ООО УК «Юго-Запад» и лицензиатом ООО «УК «Заусиновский» сведений о расторжении договоров управления многоквартирными домами;

- не получение указанными лицензиатами (согласно пояснений лицензиатов) копий решений общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, оформленных протоколами от 07.04.2022 и от 01.04.2022 (соответственно) по причине отсутствия данных документов в почтовых отправлениях на адрес лицензиатов.

Данные обстоятельства повлекли приостановку рассмотрения заявлений ООО УК «ДОМ» в соответствии с подпунктом в) пункта 10, подпунктом в) пункта 15, пунктом 16 Приказа №938/пр и оформленных приказом №14506-ул, 14507-ул от 20.04.2022 на срок не позднее 03.06.2022.

В соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунатьного хозяйства.

В соответствии с пунктом 19 Правил, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом.

В соответствии с пунктом 22 Правил, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, технических средств и оборудования организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Таким образом, суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что положения пункта 22 Правил определяют возможность направления информации, предусмотренной пунктом 18 Правил и выбранной вновь управляющей организацией.

Судом установлено, что по окончании приостановки рассмотрения заявлений ООО УК «Дом» Приказом инспекции №14506-ул/1, 14507-ул/1 от 03.06.2022 «О внесении изменений в реестр лицензий, об отказе во внесении изменений в реестр лицензий»:

с 30.06.2022 исключены из реестра лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, деятельность по управлению которым осуществлял лицензиат ООО «УК «Заусиновский» ИНН <***>;

с 01.07.2022 включены в реестр лицензий Самарской области сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, деятельность по управлению которым будет осуществлять лицензиат ООО УК «Дом» ИНН <***>;

- отказано во внесении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> реестр лицензий управляющей организации ООО УК «Дом» согласно подпункту б) пункта 2, подпункту а пункта 5, подпункту а) пункта 9 Приказа №938/пр.

Данный отказ в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> основан на поступлении в инспекцию заявлений ООО УК «Юго-Запад» вх.№19858-гис-ул от 25.05.2022, №20215-ул от 26.05.2022 о внесении изменений в Реестр с приложением документов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе более позднего протокола от 22.05.2022 по выбору в качестве управляющей организации вновь ООО УК «Юго-Запад» и договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 10.04.2013 №150, жилищная инспекция не наделена полномочиями по окончательному и безусловному определению недействительными решений общих собрания собственников помещений в многоквартирных домах, по проведению графологических и иных экспертиз и т.д., что подтверждено судебным решением.

В силу положений части 12 статьи 20 ЖК РФ, признание неправомерным выбора управляющей организации (обслуживающей организации), утверждению условий договора управления многоквартирным домом, осуществляется исключительно судом, что подтверждается судебной практикой с выводом о том, что признание недействительным решения общего собрания и различные обстоятельства устанавливаются в предусмотренном законом судебном порядке и являются прерогативой суда.

Таким образом, нормами жилищного и гражданского законодательства - часть 6 статьи 46 ЖК РФ и статья 181.3 ГК РФ предусмотрен единственный и только судебный способ признания решения общего собрания недействительным.

Действующим законодательством Российской Федерации не исключена возможность обжалования самими собственниками помещений в судебных органах принятых на общих собраниях таких собственников соответствующих решений по различным основаниям (отсутствие на общем собрании, нарушение порядка подготовки, проведения и фиксирования результатов общего собрания, рассмотрение вопросов повесток дня не отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений и (или) не включенных в повестку дня общего собрания и т.д.).

Сведения об обжаловании в судебной порядке общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №4 по пр-ту Космонавтов г.о.Сызрань Самарской области, оформленных протоколом от 22.05.2022 на день оформления Приказа №14506-ул/1, 14507-ул/1 от 03.06.2022 отсутствовали.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относится на заявителя.


Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Е.В. Черномырдина