Решение от 11 августа 2025 г. по делу № А82-10230/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10230/2025
г. Ярославль
12 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  11 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Яцко И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Токаревой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности акционерного общества "Ярославский речной порт" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 представитель по доверенности от 04.07.2024, удостоверению

от ответчика (лица, привлекаемого к административной ответственности)  – ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2025,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области (далее – инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявление о привлечении акционерного общества "Ярославский речной порт" (далее – ответчик, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании заявитель изложил требования.

Ответчик изложил позицию по спору, просил применить малозначительность, в случае назначения штрафа применить смягчающие обстоятельства (общество ранее не привлекалось к ответственности, предписание на момент нарушения было исполнено частично; предписание выполнено с нарушением срока на четыре дня).

Суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание, открыл судебное разбирательство по делу.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, возражал относительно довода общества о малозначительности нарушения с учетом неоднократного продления сроков на исполнение предписания и определения именно обществом как и каким способом предписание будет исполняться. В ходе заседания указал, что предписание выполнено обществом в  полном объеме после истечение установленного срока, ранее общество не привлекалось.

Ответчик поддержал доводы, изложенные в предварительном заседании.

Дело рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в судебном заседании  в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, представленные доказательства, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании регистрации в инспекции извещения о начале строительства, вх. № 1089 от 23.09.2024 осуществляется региональный государственный строительный надзор за строительством объекта капитального строительства - Складское здание с инженерными коммуникациями (1 этап строительства в осях 1-16/А-Ж, 2 этап строительства в осях 16/1-22) по адресу: <...>.

В соответствии с разрешением на строительство №76-23-190-2024 от 10.09.2024, застройщиком является акционерное общество "Ярославский речной порт".

В ходе проведенной проверки на основании решения о проведении инспекционного визита от 29.10.2024 № 1/3157 составлен акт инспекционного визита № 18-02/3157 от 31.10.2024, на объекте капитального строительства Складское здание с инженерными коммуникациями (1 этап строительства в осях 1-16/А-Ж, 2 этап строительства в осях 16/1-22) по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований проектной документации, статьи 53 ГрК РФ и технического регламента.

По итогам проверки АО «Ярославский речной порт» 31.10.2024 выдано предписание №1 со сроком исполнения до 23.12.2024. Согласно предписанию № 1 к акту инспекционного визита № 18-02/3157 от 31.10.2024 (в редакции от 05.05.2025) АО "Ярославский речной порт" в срок до 26.05.2025 предписывалось устранить выявленные нарушения и уведомить инспекцию о выполнении предписаний. Предписание № 1 от 31.10.2024 было направлено АО "Ярославский речной порт" на электронную почту kuzmin.20-24@yandex.ru, указанную обществом для обмена документами в ходе осуществления государственного строительного надзора (письмо №365 от 21.10.2024) и получено нарочно представителем по доверенности ФИО3

На основании ходатайств застройщика о продлении срока исполнения предписания в порядке статьи 93 Закона № 248-ФЗ в связи с внесением изменений в проектную документацию, прохождением повторной экспертизы проектной документации, срок исполнения предписания был продлен до 03.03.2025 (ходатайство от 17.12.2024), 03.04.2025 (ходатайство от 26.02.2025), 05.05.2025 (ходатайство от 01.04.2025), до 26.05.2025 (ходатайство от 30.04.2025, 05.05.2025).

Предписание № 1 от 24.10.2024 в редакциях от 23.12.2024, от 28.02.2025, от 01.04.2025, от 05.05.2025 (в связи с продлением сроков исполнения предписания) автоматически направлены через единый портал государственных услуг в рамках рассмотрения ходатайств о продлении, размещены во ФГИС ЕРКНМ (КНМ № 76240927600016020947), а также направлены на электронную почту kuzmin.20-24@yandex.ru.

Согласно предписанию № 1 со сроком исполнения до 26.05.2025 обществу необходимо было устранить следующие нарушения:

Ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль на объекте, а именно:

1. Нарушения требований проектной документации.

1.1. Фундаменты здания B.o.l-16/А-Ж. На боковых поверхностях монолитных ростверков по всей длине, которые соприкасаются с грунтом или будут им покрыты в последующем, не установлено наличие окрасочной гидроизоляции из горячей битумной мастики.

1.2. Фундаменты здания в.о.1-16/А-Ж. Обнаженные концы арматуры арматурного каркаса на боковой плоскости ростверка со следами начинающейся коррозии, фрагментарное отсутствие защитного слоя бетона нормируемой толщины.

1.4. Фрагментарно болтовые разъемные соединения при монтаже продольных горизонтальных связей между колоннами заменены на сварные неразъемные соединения;

1.6. Наличие непроектных металлоконструкций (стойки, колонны, связи) в осях «16-18/Д-Ж»;

3. Отсутствует информация, подтверждающая надлежащее осуществление строительного контроля и безопасность возводимых конструкций в период с 10.08.2023 по 31.10.2024:

3.2. Документы, подтверждающие соответствие характеристик применяемого бетона при устройстве перекрытий требованиям проектной документации, контролируемым лицом не предоставлены. Лабораторные испытания прочностных характеристик бетона не проводились.

3.3. Из представленных документов не представляется возможным сделать однозначный вывод о соответствии свайных фундаментов с монолитным ростверком на объекте (1, 2 этапы) требованиям проектной документации и о безопасности возведенных конструкций.

3.4. Исполнительная документация по устройству наружных сетей водоснабжения и водоотведения, кабельных трасс системы электроснабжения не представлена. Втехническом заключении не дана оценка соответствия требованиям проектнойдокументации при устройстве указанных наружных сетей.

В установленный срок (до 26.05.2025) извещение об устранении в полном объеме нарушений при строительстве объекта по предписанию № 1 от 31.10.2024 застройщиком не направлялось.

Согласно служебным запискам от 28.02.2025, 05.05.2025, 02.06.2025 АО "Ярославский речной порт" нарушения, указанные в предписании № 1 от 31.10.2024, устранены.

Вместе с тем, откорректированная проектная документация получила положительное заключение повторной экспертизы № 76-2-1-2-029822-2025 от 30.05.2025, выданное  ООО  "Научно-исследовательский центр  "ЭКСПЕРТИЗА"  и утверждена.

Таким образом, по состоянию на 27.05.2025 предписание № 1 от 31.10.2024 в установленный срок в полном объеме не исполнено.

Факт совершения административного правонарушения выявлен консультантом отдела строительного надзора инспекции - государственным инспектором государственного строительного надзора Ярославской области ФИО4 в связи с истечением срока исполнения предписания № 1 от 31.10.2024, выданного сроком до 26.05.2025 по объекту капитального строительства – Складское здание с инженерными коммуникациями (1 этап строительства в осях 1-16/А-Ж, 2 этап строительства в осях 16/1-22) по адресу: <...>.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Усматривая в действиях учреждения признаки правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Инспекции в пределах, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ полномочий, 18.06.2025 составлен протокол  об административном правонарушении № 97.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении учреждения к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении уполномоченным органом в установленном законом порядке контрольных (надзорных) функций в сфере государственного строительного надзора).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 названного Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

В рассматриваемом судом случае предписание инспекции учреждением не исполнено. В установленный законом срок не обжаловано, доказательства исполнения предписания ответчиком в материалы дела не представлены.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден документально.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено и судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении в отношении учреждения составлен уполномоченным лицом. Права и интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при этом не нарушены. Форма и содержание протокола не противоречат правилам статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях учреждения усматривается событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена  частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины учреждения не нашло своего подтверждения,  поскольку ответчиком не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие  от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

Доказательств невозможности исполнения требований надзорного органа в установленный срок не представлено.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях общества имеется состав вменяемого  ему административного правонарушения.

При определении меры административной ответственности суд исходит из следующего.

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 КоАП РФ.

Также, суд не усматривает исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вменяемое правонарушение совершено 27.05.2025. На дату совершения правонарушения общество не было подвергнуто административной ответственности.

Предписание исполнено обществом в полном объеме 30.05.2025, на что также указано инспекцией в заявлении и протоколе № 99 от 20.06.2025.

Устранение выявленных нарушений в соответствие с пунктом 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ является обстоятельством, смягчающим ответственность. Также, суд учитывает, что общество ранее не привлекалось к ответственности; учитывает непродолжительный срок нарушения. В данном случае суд приходит к выводу о наличии оснований для определения административного штрафа с учетом положений статьи 4.2 КоАП РФ  в размере половины минимального размера, предусмотренного санкцией вмененной статьи.

Назначенный заявителю административный штраф 25000 руб. соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости, согласуется с его предупредительными целями, предусмотренными в статье 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает в рассматриваемом конкретном деле применение указанной меры ответственности справедливым, правомерным и соразмерным степени тяжести совершенного ответчиком правонарушения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь акционерное общество "Ярославский речной порт" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 25000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

УФК по г. Москве, г. Москва (Центральное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, казначейский счет 03100643000000017300, банк получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по г. Москве, г. Москва, БИК 004525988, КБК 49811601191010005140, УИН 49877022503000000515.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

И.В. Яцко