Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А73-19760/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19760/2020
г. Хабаровск
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Изосимова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314272227900020, ИНН <***>, адрес: <...>)

о взыскании 2 418 685 руб. 04 коп.

третье лицо - Министерство финансов Хабаровского края

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, действующая по доверенности от 23.12.2020 № 05.1-8-11323; ФИО4, действующая по доверенности от 25.12.2020 № 05.1-8-11478.

от ответчика – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ;

от третьего лица – явку представителя не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, глава К(Ф)Х ФИО2) о взыскании 2 418 685 руб. 04 коп. средств выданной ответчику субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники.

Определение суда от 16.12.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Хабаровского края.

Представители истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, дали пояснения.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Отзыв ответчиком в нарушение статьи 131 АПК РФ не представлен.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Министерство финансов Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, суд

УСТАНОВИЛ:

согласно подпункту 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 июня 2015 г. № 140-пр, министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с Порядком и условиям предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 26 октября 2016 г. № 382-пр (далее - Порядок предоставления субсидии), между министерством сельского хозяйства края и крестьянским (фермерским) хозяйством, главой которого является ФИО2 (получатель субсидии), 16 июля 2019 г. заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники № 80 (далее - соглашение № 80).

Соглашение № 80 заключено по инициативе ответчика, на основании представленного ответчиком заявления на предоставлении субсидии и приложенных к нему документов.

Средства субсидии в размере 2 543 209 по платежному поручению № 617218 были перечислены на расчетный счет главы К(Ф)Х ФИО2 19.07.2019 года.

Как следует из представленных в суд акта внеплановой аудиторской проверки № 4 от 28.09.2020, акта проверки от 12.10.2020, акта осмотра сельскохозяйственной техники от 07.10.2020 доильная установка электрическая, на которую была предоставлена субсидия, изготовлена в Китае, что не соответствует условиям пункта 1.5 Порядка предоставления субсидии, согласно которому субсидия предоставляется на сельскохозяйственную технику, изготовленную на территории государств - членов Евразийского экономического союза. Кроме того, не соблюдено условие предоставления субсидии на приобретение сельскохозяйственной техники - по эксплуатации сельскохозяйственной техники с даты приобретения не менее пяти лет.

На основании пункта 3.6 Порядка предоставления субсидии в адрес К(Ф)Х ФИО2 направлено требование от 05.102020 г. № 05.1-7-8923 о возврате субсидии.

Вместе с тем, денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступили.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 3.6. Порядка предоставления субсидий, в случае выявления министерством фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии и неустранения получателем субсидии нарушений в сроки, указанные в акте, получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В данном случае вышеуказанные нормативные акты не содержат указаний и исключений, что в случае допущения нарушения уполномоченным органом при предоставлении субсидии и принятия ненадлежащих сведений, получатель субсидии освобождается от возврата полученной такой субсидии.

Также такие нормативные акты не содержат указания, что средства субсидии носят безвозвратный характер.

Не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии, а относится к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии.

Согласно пункту 2.1. Порядка предоставления субсидии, условиями предоставления субсидии являются, в том числе: включение сельскохозяйственной техники, заявленной для получения субсидии, в Перечень сельскохозяйственной техники согласно приложению к настоящим Порядку и условиям (п.п.5); достижение сельскохозяйственным товаропроизводителем значения показателя результативности использования субсидии, предусмотренного соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем (п.п. 7); эксплуатация сельскохозяйственной техники, затраты по приобретению которой возмещаются за счет средств субсидии, не менее пяти лет с даты приобретения (п.п. 9).

В соответствии с абз. 2 пункта 1.5. Порядка предоставления субсидии, сельскохозяйственная техника - техника, предназначенная для выполнения сельскохозяйственных работ, включенная в Перечень сельскохозяйственной техники согласно приложению к настоящим Порядку и условиям, которая была изготовлена на территории государств - членов Евразийского экономического союза не ранее двух лет, предшествовавших году ее фактической поставки сельскохозяйственному товаропроизводителю, и ранее никем не эксплуатировалась, приобретенная сельскохозяйственным товаропроизводителем не ранее 01 января 2014 г.

В соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. года членами Евразийского экономического союза являются следующие страны: Российская Федерация, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика.

В Соглашении № 80 также предусмотрено, что предметом соглашения является предоставление субсидии сельскохозяйственному товаропроизводителю Хабаровского края в целях возмещения части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с определениями, приведенными в пункте 1.5. Раздела 1 Правил предоставления субсидии (раздел 1 Соглашения).

В соответствии с подпунктом 3.2.3.6. Соглашения № 80 субсидия предоставляется при условии эксплуатации сельскохозяйственной техники, затраты по приобретению которой возмещаются за счет средств субсидии, не менее пяти лет с даты приобретения.

Согласно пункту 2.3. Порядка предоставления субсидии для получения субсидии сельскохозяйственные товаропроизводители предоставляют в министерство заявление на предоставление субсидии по форме, установленной министерством, с указанием объема запрашиваемой субсидии, соответствующего объему фактически понесенных затрат по направлению, предусмотренному пунктом 1.2 раздела 1 Порядка, с приложением необходимых документов.

В силу пункта 1.2. Порядка предоставления субсидии, субсидии предоставляются в целях возмещения части прямых понесенных затрат на приобретение сельскохозяйственной техники.

Согласно пункту 2.9 Порядка предоставления субсидий основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются, в том числе: несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1.3 раздела 1 настоящих Порядка и условий (п.п. 2); несоответствие заявителя условиям предоставления субсидии, установленным подпунктами 1 - 5 пункта 2.1 настоящего раздела (п.п. 3); несоответствие представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 2.3 настоящего раздела, или представление не в полном объеме указанных документов, а также наличие недостоверных сведений (информации) в представленных заявителем документах (п.п. 4).

Постановление Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 № 382-пр было опубликовано в установленном законом порядке, находилось в открытом доступе и ответчик, проявляя должную заботу и осмотрительность, как получатель субсидии, должен был ознакомиться с требованиями в части предоставления документов для получения такой субсидии.

В ходе проверки обоснованности предоставления ответчику субсидии установлено, что министерством была предоставлена субсидия на основании заявления, поданного с нарушением установленных требований, что повлекло за собой нарушение условий предоставления субсидий, а именно: в нарушение абз. 2 пункта 1.5. Порядка предоставления субсидии доильная установка электрическая HL-JN05 произведена на территории государства (КНР (Китай), не являющегося членом Евразийского экономического союза.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела, договором от 04.08.2017 № 04081725, спецификацией на товар, счетом на оплату № УТ-143 от 05.08.2017.

При изложенных обстоятельствах, факт нарушения условий предоставления субсидий К(Ф)Х ФИО2, о которых ответчик не мог не знать, был допущен в следствие недобросовестного поведения ответчика, что является основанием для возврата средств субсидии (аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда российской Федерации № 306-ЭС20-5260 от 12.05.2020).

Кроме того, в соответствии с Соглашением № 80, одним из условий предоставления субсидии является эксплуатация сельскохозяйственной техники, затраты по приобретению которой возмещаются за счет средств субсидии, не менее пяти лет с даты приобретения (подпунктом 3.2.3.6. Соглашения № 80).

Аналогичное требование закреплено в пункте 2.1. Порядка предоставления субсидии, согласно которому одним из условий предоставления субсидии является эксплуатация сельскохозяйственной техники, затраты по приобретению которой возмещаются за счет средств субсидии, не менее пяти лет с даты приобретения (п.п. 9).

Доказательств соблюдения указанного условия предоставления субсидии ответчиком в материалы дела также не представлено. В соответствии с актом проверки от 12.10.2020 доильная установка, представленная к осмотру, не соответствует документам, подтверждающим приобретение доильной установкой модели HL-JN05, хранящимся в министерстве.

При таких обстоятельствах судом принимаются доводы истца о том, что ответчиком нарушены условия предоставления субсидии.

Таким образом, цель и условия предоставления субсидии не были достигнуты, что влечет возврат средств субсидии в полном объеме (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-6650/2019 от 12.02.2020).

В силу пункта 3.6. Порядка предоставления субсидии в случае выявления министерством фактов нарушения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанных фактов составляет акт о выявленных нарушениях (далее - Акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения, и в течение 10 рабочих дней со дня составления Акта направляет его получателю субсидии.

В случае не устранения получателем субсидии нарушений в сроки, указанные в Акте, министерство в течение 15 рабочих дней со дня истечения срока, установленного в Акте, выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет.

Получатель субсидии обязан осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет.

В случае невозврата получателем субсидии предоставленной субсидии в установленный требованием о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет срок министерство в течение трех месяцев со дня его окончания обращается в суд с требованием о взыскании средств субсидии.

Порядок обращения в суд истцом соблюден, при таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 35 093 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314272227900020, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в счет возврата субсидии 2 418 685 руб. 04 коп.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314272227900020, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 35 093 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.М. Изосимов