Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А10-2795/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2795/2018
24 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Желдорреммаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670000, <...> «а», корп. 1) о признании недействительными решений от 22 февраля 2018 года № 003S19180000484, № 003S19180000488,

при участии в заседании от заявителя: не явился, извещен; от ответчика: ФИО2– представителя по доверенности от 07.03.2018 № 92; установил:

Акционерное общество «Желдорреммаш» (далее – АО «Желдорреммаш», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) по Республике Бурятия (далее – Отделение, Пенсионный фонд, ответчик) о признании недействительными решений от 22 февраля 2018 года № 003S19180000484, № 003S19180000488.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Как следует из заявления, Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета АО «Желдорреммаш», по результатам которой вынесено два решения от 22 февраля 2018 года № 003S19180000484, № 003S19180000488 о привлечении страхователя к административной ответственности, предусмотренной часть 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Общество не согласно с указанными решениями, поскольку АО «Желдорреммаш» представило ответчику сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за ноябрь 2016 года на 5544 застрахованных лиц в срок установленный законом. В указанном отчете из-за технического сбоя в работе системы по учету персонала отсутствовали сведения о девяти работниках, в связи с обнаруженной ошибкой Обществом самостоятельно по телекоммуникационным каналам связи 11 мая 2017 года в отношении 1 застрахованного лица и 29 мая 2017 года в отношении 8 застрахованных лиц дополнительно были направлены уточненные сведения за указанный период по форме СЗВ-М (ДОП). При этом статья 15 Федерального закона 27-ФЗ представляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, ошибка в сведениях обнаружена самостоятельно и устранена посредством направления дополняющей формы СЗВ-М, у Общества отсутствует вина в связи с реализацией им права на исправление недостоверных сведений. Однако, Пенсионным фондом были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесены обжалуемые решения.

Представитель ответчика возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв и пояснил, что в нарушение п. 2.2. ст. 11 закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные настоящим законом (сведения о застрахованных лицах по форме – «СЗВ- М» ДОП) за отчетный период - ноябрь 2016 года были представлены заявителем 11 мая 2017 года и 29 мая 2017 года в общей сложности в отношении 9 застрахованных лиц. В связи с нарушение сроков представления сведений о застрахованных лицах к заявителю была применена ответственность в виде применения финансовых санкций. На довод заявителя о том, что статьи 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения ответчик возражает, считает, что к ответственности страхователь привлекается за представление дополнительных сведений после установленного законом № 27-ФЗ срока, то есть сведений в отношении новых застрахованных лиц. По мнению ответчика, заявитель делает неверный вывод о том, что предоставлением дополнительных

сведений были откорректированы ранее представленные сведения, а значит все сведения (как первоначальные, так и дополнительные) были представлены в установленный Законом 27-ФЗ срок. Заявитель не учитывает, что возможность внести какие-либо исправления, дополнения и корректировки предоставляются страхователю в ранее представленные документы индивидуального (персонифицированного) учета. Поскольку, заявителем 11 и 29 мая 2017 года были представлены дополняющие формы СЗВ-М в отношении новых лиц, а не в качестве дополнения сведений по ранее поданным застрахованным лица, то в данном случае положения статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции № 766н применению не подлежат, в связи с чем обжалуемые решения является законными и обоснованными.

Из материалов дела следует, что 09 декабря 2008 года акционерное общество «Желдорреммаш» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.27-44).

06 декабря 2016 года Обществом в Отделение представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ИСХ» за ноябрь 2016 года в отношении 5544 застрахованных лиц (т. 1, л.д.106-133).

11 мая 2017 Обществом, в связи с самостоятельным выявлением ошибок, в Отделение представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ДОП» за ноябрь 2016 года отношении 1 застрахованного лица (т.1, л.д.134-135).

29 мая 2017 года Обществом, в связи с самостоятельным выявлением ошибок, в Отделение представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «ДОП» за ноябрь 2016 года отношении 8 застрахованных лиц (т.2, л.д.48-49).

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

25 января 2018 года по результатам проведения указанной проверки Отделением составлены два акта № 003S18180000455 и № 003S18180000458, которыми выявлены нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (т.1, л.д.16- 21).

01 февраля 2018 года Отделением указанные акты направлены в адрес Общества (т. 1, л.д. 89-92).

22 февраля 2018 года по итогам рассмотрения актов вынесены два решения № 003S19180000484, № 003S19180000488 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона-27 ФЗ и применении к нему финансовой санкции в виде штрафа в размере 4000 руб. и 500 руб. (т.1, л.д.10-12, 54-56). В адрес Общества указанные решения направлены посредством почтовой связи (л.д.97-101).

20 марта 2018 года в связи с неисполнением обязанности по уплате финансовых санкций по решениям № 003S19180000484, № 003S19180000488 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Отделением выставлены два требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 003S01180003900, №№ 003S01180003904 Обществу предложено в срок до 09 апреля 2018 года в добровольном порядке уплатить штраф в общей сложности размере 4500 рублей (т.1, л.д. 22-25).

Общество с решениями от 22 февраля 2018 года № 003S19180000484, № 003S19180000488 не согласилось и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые отношения, связанные с организацией индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, регламентированы Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ под застрахованными лицами понимаются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, включая лиц, занятых на рабочем месте, дающем в соответствии с законодательством Российской Федерации право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, за которых уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской

Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации; под страхователями - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"); родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Статьей 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

По положению статьи 1 Закона № 27-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Судом установлено, что АО «Желдорреммаш» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, осуществляющим выплаты застрахованным лицам, на которые начисляются страховые взносы. Следовательно, Общество обязано в установленные сроки представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, определенные частью 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Состав указанного правонарушения заключается как в непредставлении в установленные сроки сведений, так и неполном и (или) недостоверном предоставлении страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 1 февраля 2016 года № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" определены 3 типа формы отчета СЗВ-М:

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н (действующей в спорный период, далее -

Инструкция № 987н), и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192 п.

В силу положений пункта 1 статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Несмотря на то, что указанное письмо не является нормативным правовым актом, оно выражает официальную позицию Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего органа по отношению к Управлению Пенсионного фонда) относительно приведенной правовой ситуации.

Из материалов дела следует, что исходная форма СЗВ-М за ноябрь 2016 года представлена Обществом в Отделение 06 декабря 2016 года, то есть в установленный законом срок, что подтверждается извещением о доставке (т.1, л.д.133).

Документ принят Отделением, какие-либо ошибки и неполноты сведений в представленной Обществом отчетности не выявлено.

11 мая и 29 мая 2017 года по инициативе АО «Желдорреммаш» в Отделение представлены две дополняющие формы СЗВ-М в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях, что подтверждается извещениями о доставке (т.1, л.д.134-135, т. 2, 48-49).

Вместе с тем, акты о выявлении нарушений составлены 25 января 2018 года (т.1, л.д. 16-21).

Таким образом, на момент составления акта проверки Общество уже представило уточненные сведения о начислении страховых взносов за ноябрь 2016 года, в связи, с чем у ответчика не было оснований считать представленные откорректированные сведения недостоверными.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к ответственности за вмененное правонарушение, поскольку АО «Желдорреммаш» самостоятельно выявило ошибку в сведениях, предоставленных за ноябрь 2016 года по исходной форме СЗВ-М, выразившуюся в неуказании в общей сложности 9 застрахованных лиц в первоначальном отчете, и устранило ее посредством направления дополняющей формы СЗВ-М до момента выявления такой ошибки Отделением.

Следует также учесть, что действующим законодательством не установлен срок для предоставления уточняющих, дополняющих сведений в случае самостоятельного выявления ошибки страхователем до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда.

Абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения Общества к ответственности.

При изложенных обстоятельствах, решения от 22 февраля 2018 года № 003S19180000484, № 003S19180000488 подлежат признанию незаконными, как несоответствующие положениям Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы заявителя об оплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей (по платежным поручениям от 13 июня 2018 года № 6657, № 6658, т.1, л.д. 57-58) подлежат отнесению на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительными как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Улан-Удэ - филиала Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия от 22 февраля 2018 года № 003S19180000484, № 003S19180000488 о привлечении к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о применении финансовых санкций в размере 4000 рублей и 500 рублей.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Желдорреммаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Желдорреммаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей - расходы на оплату государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Л.В. Борхонова