Решение от 12 марта 2025 г. по делу № А12-33786/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-33786/2024

«13» марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «04» марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено «13» марта 2025 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косьяненко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об обязании,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности;

от ответчика – ФИО2, Глава администрации района, лично, паспорт.


В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – истец) к администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (далее – ответчик) в котором просит:

- обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки;

- обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течении 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласовать проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки;

- обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки;

- Обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав позицию истца и ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки (далее - Памятник) (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341711096290005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 г. № 107652-р).

Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее — Комитет) в связи с проверкой общего состояния объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки (Волгоградская область, Клетский район, х. ФИО3, ул. Придорожная, 13), проведено выездное обследование 01.10.2024 в целях контроля соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, включающих требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-Ф3.

По результатам выездного обследования установлено: ненадлежащее содержание и техническое состояние объекта, ухудшение его физического состояния.

При визуальном обследовании объекта наблюдается:

- наличие на обелиске и постаменте износа и растрескивания окрасочного слоя, следы от атмосферных осадков, загрязнения;

- часть мемориальной надписи «Здесь похоронены солдаты и офицеры Советской армии, Погибшие в боях с немецко-фашистскими захватчиками в декабре 1942 года 192 - стрелковой дивизии 427 - стрелкового полка» скрыта под слоем краски;

- основания двух мемориальных плит, выложенные тротуарной плиткой, имеют просадку, вспучивание, неравномерность укладки, загрязнения, следы биопоражения;

- на металлическом ограждение износ окрасочного слоя.

В соответствии с письмом администрации Клетского муниципального района Волгоградской области от 27.09.2024 № 4103 Памятник находится в муниципальной собственности администрации Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав представленные в деле доказательства, заслушав позицию истца и ответчика, суд удовлетворяет заявленный иск в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон № 73-ФЗ.

Согласно Федеральному закону № 73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона № 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

На основании статьи 51 Федерального закона № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований указанного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, к числу которых относятся собственники и правообладатели, среди прочего обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом согласно статьям 30, 40-45 Федерального закона № 73-ФЗ любые научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы могут быть осуществлены только в порядке, установленном самим Федеральным законом № 73-ФЗ, организациями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению ОКН, и на основании разрешительной документации, выдаваемой уполномоченными органами исполнительной власти в сфере охраны ОКН.

Как усматривается из материалов дела, принимая на себя охранные обязательства в отношении памятника, состоящего на государственной охране, ответчик тем самым принял на себя обязательства по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

Факт неудовлетворительного состояния объекта культурного наследия подтверждается материалами дела.

Администрация, как собственник спорного объекта, допустила нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, не выполнении требований к сохранению объекта.

Ответчик утверждает, что обязанности по сохранению объектов культурного наследия исполняется им надлежащим образом, кроме того, он не получал со стороны Комитета никакого задания на проведение спорных работ, а также в виду особенностей бюджетного финансирования администрации будет затруднительно исполнить требование Комитета.

Доводы администрации о том, что от Комитета не поступало специального задания по сохранению памятников культурного наследия, а также о затруднительном финансовом положении подлежат отклонению судом, поскольку обязанность по сохранению объектов культурного наследия в силу прямого указания закона возложена на их собственников вне зависимости от финансового положения.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ответчик, как собственник спорного объекта, допустил нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, невыполнении требований к его сохранению.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) области в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» осуществить разработку проектной документации по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки;

Обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течении 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласовать проектную документацию по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки;

Обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки;

Обязать администрацию Захаровского сельского поселения Клетского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» представить по окончанию работ в комитет государственной охраны объектов культурного наследия отчетную документацию и получить акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу (местонахождение): Волгоградская область, Клетский район, хут. ФИО3, 50 м, севернее библиотеки.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                              А.В. Крайнов