Решение от 19 октября 2017 г. по делу № А04-6363/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6363/2017
г. Благовещенск
19 октября 2017 года
изготовлено решения в полном объеме

12 октября 2017 года

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А. Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление крестьянско-фермерского хозяйства «Сумароковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Михайловского района (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании ненормативного акта;

третье лицо: крестьянское (фермерское) хозяйство «Чесноковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

протокольным определением от 05.10.2017 в судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11.10.2017, в судебном заседании от 11.10.2017 - перерыв до 12.10.2017 до 11 часов 40 минут,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.07.2016 г., паспорт;

от ответчика - ФИО3, доверенность от 08.08.2017 г., паспорт (до перерыва);

от третьего лица – ФИО4, доверенность от 17.07.2015 г., паспорт (05.11.2017 г., 11.10.2107 г.),

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось крестьянское (фермерское) хозяйство «Сумароковское» (далее - заявитель) с заявлением к администрации Михайловского района о признании незаконным решения об отмене постановления главы района от 04.05.2017 № 419 «Об аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения», выраженное в письме от 14.06.2017 № 01-05-1631, обязании ответчика провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков:

- с кадастровым номером 28:18:021011:27, общей площадью 1574022 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

- с кадастровым номером 28:18:021011:28, общей площадью 123796 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

- с кадастровым номером 28:18:021011:29, общей площадью 670010 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район.

Определением от 26.07.2017 суд назначил предварительное судебное заседание на 15.08.2017.

Определением от 15.08.2017 суд назначил дело к судебному разбирательству на 07.09.2017, Привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора крестьянское (фермерское) хозяйство «Чесноковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании 07.09.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14.09.2017 до 10 часов 40 минут, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 14.09.2017 представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требованиях, просил признать незаконным Постановление главы администрации Михайловского района Амурской области №568 от 13.06.2017 «Об отмене постановления главы района от 04.05.2017г. №419». Обязать администрацию Михайловского района Амурской области провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков: с кадастровым номером 28:18:021011:27, общей площадью 1574022 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район; с кадастровым номером 28:18:021011:28, общей площадью 123796 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район; с кадастровым номером 28:18:021011:29, общей площадью 670010 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район.

Суд в порядке ст. 49 АПК принял ходатайство об уточнении.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях с учетом их уточнения настаивал в полном объеме, представил документы для приобщения.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание против удовлетворения требований возражали.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.02.2017 КФХ «Сумароковское» обратилось в администрацию Михайловского района Амурской области с заявлением о предоставления земельных участков:

1. с кадастровым номером 28:18:021011:27, общей площадью 1574022 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

2. с кадастровым номером 28:18:021011:28, общей площадью 123796 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

3. с кадастровым номером 28:18:021011:29, общей площадью 670010 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район,

в аренду на торгах.

Постановлением главы администрации Михайловского района от 04.05.2017 №419 «Об аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения» принято решение о проведении торгов в форме аукциона в отношении вышеперечисленных земельных участков.

Информационное сообщение о проведении торгов опубликовано в газете «Михайловский вестник» от 12.05.2017г. №18(9411) и размещено на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте администрации Михайловского района. Извещение содержит информацию, в частности, о том, что в отношении каждого из спорных участков право заключения договора аренды выставлено на торги отдельным лотом.

25.05.2017 КФХ «Сумароковское» подало заявки на участие в аукционе по лотам № 1, 2, 3 на право заключение договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 28:18:021011:27, 28:18:021011:28, 28:18:021011:29.

Также в качестве участника аукциона заявки подало КФХ «Чесноковское».

18.05.2017 от главы КФХ «Чесноковское» ФИО5 в прокуратуру Михайловского района поступило заявление с требованием о принятии мер прокурорского реагирования, так как в извещении по спорным земельным участкам указана на отсутствие судебных споров, указав на недостоверность информации.

13 июня 2017 года при рассмотрении заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, из прокуратуры поступило представление об устранении нарушений законодательства от 13.06.2017 № 348. Из представления следовало, что по трем земельным участкам (кадастровый номер 28:18:021011:27, 28:18:021011:28, 28:18:021011:29) имеются судебные споры (дела № А04-8930/2016, А04-8931/2017, А04-8932/2017).

В соответствии с протоколом организатора аукциона №1 от 13.06.2017 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, комиссией было принято решение об отмене постановления главы района от 04.05.2017 № 419 «Об аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения», так как установлен факт, что в отношении данных земельных участков ведутся судебные споры.

13.06.2017 главой администрации Михайловского района Амурской области вынесено постановление №568 «Об отмене постановления главы района от 04.05.2017г. №419».

Заявитель, посчитав постановление главы администрации Михайловского района Амурской области №568 от 13.06.2017 «Об отмене постановления главы района от 04.05.2017г. №419» незаконным, обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт. Однако основанием для такой отмены может служить лишь несоответствие отменяемого муниципального правового акта Конституции, законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при отмене изданного им ненормативного правового акта орган местного самоуправления не может руководствоваться исключительно собственным усмотрением, акт органа местного самоуправления, отменяющий ранее принятый акт, должен соответствовать закону и не нарушать права и законные интересы граждан и организаций, а также принцип стабильности правоотношений, возникшие в результате принятия отменяемого ненормативного правового акта.

Полномочий на немотивированную отмену ранее принятых постановлений органам местного самоуправления не предоставлено.

В случае отмены в порядке самоконтроля ранее принятых ненормативных актов полномочный орган или должностное лицо обязаны обосновать необходимость отмены правового акта и указать в чем заключается его несоответствие закону. Иное толкование указанной нормы допускало бы возможность произвольного прекращения права без судебной процедуры путем отмены муниципального правового акта, наделяющего данным правом, что противоречит статьям 19 (часть 1), 46 (часть 1), 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятое постановление, связанное с распоряжение земельными участками, при условии его несоответствия законам и иным нормативным актам либо нарушения порядка его принятия.

Как поясняет ответчик, постановление главы администрации Михайловского района Амурской области №568 от 13.06.2017 «Об отмене постановления главы района от 04.05.2017г. №419» было вынесено в связи с установлением факта наличия судебных споров в отношении лотов аукциона.

Судом установлено, что в рамках дела А04-8930/2016 крестьянско-фермерское хозяйство «Сумароковское» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным договора аренды от 20.05.2016 № 6, заключенного между муниципальным образованием Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области и КФХ «Чесноковское» в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:27, площадью 1 574 022 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства сроком 49 лет, запись государственной регистрации № 28-28/004- 28/309/002/2016-217/2 от 06.06.2016г.

Решением от 15.11.2016 по делу А04-8930/2016, оставленным без изменения постановлениями Шестого апелляционного арбитражного суда от 25.01.2017, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2017 признан недействительным договор аренды от 20.05.2016 № 6, заключенный между администрацией Чесноковского сельсовета и КФХ «Чесноковское» в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:27, площадью 1 574 022 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства сроком 49 лет, запись государственной регистрации № 28-28/004-28/309/002/2016-217/1 от 06.06.2016г. Применены последствия недействительности сделки обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Чесноковское» возвратить полученный по договору аренды от 20.05.2016 № 6, земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:27 в распоряжение муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 отказано крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Чесноковское» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В рамках дела А04-8931/2016 крестьянско-фермерское хозяйство «Сумароковское» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным договора аренды от 20.05.2016 № 7, заключенного между муниципальным образованием Чесноковским сельсоветом Михайловского района Амурской области и КФХ «Чесноковское» в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:29, площадью 670010 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства сроком 49 лет, запись государственной регистрации № 28-28/004-28/309/002/2016-218/2 от 06.06.2016 г

Решением от 15.11.2016 по делу А04-8931/2016, оставленным без изменения постановлениями Шестого апелляционного арбитражного суда от 17.02.2017, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.04.2017 признан недействительным договор аренды от 20.05.2016 № 7, заключенный между администрацией Чесноковского сельсовета и КФХ «Чесноковское» в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:29, площадью 670010 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства сроком 49 лет, запись государственной регистрации № 28-28/004-28/309/002/2016-218/2 от 06.06.2016 г. Применены последствия недействительности сделки обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Чесноковское» возвратить полученный по договору аренды от 20.05.2016 № 7, земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:29 в распоряжение муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 08.08.2017 отказано крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Чесноковское» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В рамках дела А04-8932/2016 крестьянско-фермерское хозяйство «Сумароковское» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным договора аренды от 20.05.2016 № 8, заключенного между Муниципальным образованием Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области и КФХ «Чесноковское» на земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:28, площадью 123796 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации № 28-28/004-28/309/002/2016-216/2 от 06.06.2016, а также применении последствий недействительности сделки в виде обязания КФХ «Чесноковское» возвратить полученный по договору аренды от 20.05.2016 № 9 земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:28 в распоряжение муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области.

Решением от 21.11.2016 по делу А04-8932/2016 оставленным без изменения постановлениями Шестого апелляционного арбитражного суда от 25.01.2017, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 04.04.2017 признан недействительным договор аренды от 20.05.2016 № 8, заключенный между администрацией Чесноковского сельсовета и КФХ «Чесноковское» в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:18:021011:28, площадью 123 726 кв. м. из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства сроком 49 лет, запись государственной регистрации № 28-28/004-28/309/002/2016-216/2 от 06.06.2016г. Применены последствия недействительности сделки: обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Чесноковское» возвратить полученный по договору аренды от 20.05.2016 № 8, земельный участок с кадастровым номером 28:18:021011:28 в распоряжение муниципального образования Чесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 отказано крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Чесноковское» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.


Согласно статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.1 ст.39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ установлены обстоятельства, вследствие которых земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, в частности, к таким обстоятельствам относится случаи, когда земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.


Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка регулируется статьями 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно, в том числе, содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства).

Также пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Таким образом, в извещении о торгах должны быть указаны помимо прочего сведения об ограничениях и обременениях прав в отношении земельных участков, являющихся предметом аукциона.


Пункт 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъясняет, что отсутствие в извещении о торгах сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, является нарушением порядка проведения торгов и основанием для признания торгов недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пункту 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

С учетом изложенного наличие судебного спора не относится к информации, которую необходимо указать в силу ст. 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, как установлено судом, на момент опубликования извещения 12.05.2017 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды, судебные акты по делам А04-8932/2016, А04-8931/2016, А04-8930/2016 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:18:021011:27, 28:18:021011:28, 28:18:021011:29 вступили в законную силу, в связи с чем ранее имевшиеся споры в отношении земельных участков были разрешены; в отношении поданных КФХ «Чесноковское» в Верховный Суд Российской Федерации кассационных жалоб на судебные акты Арбитражного суда Амурской области, Шестого арбитражного апелляционного суда, Арбитражного суда Дальневосточного округа, определений об их передаче для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации принято не было. Более того, на момент вынесения решения по настоящему делу Верховным Судом Российской Федерации по делам № А04-8930/2016, А04-8931/2016, А04-8932/2016 приняты определения об отказе в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судом при вынесении решения признаны несостоятельными доводы отзыва ответчика, обоснованные ссылками на Методические рекомендации по проведению земельных торгов (аукционов, конкурсов), утвержденные Письмом Госкомзема РФ от 30 сентября 1999 г. № СС-902, согласно которым предметом торгов не могут быть спорные земельные участки или участки, по которым проходят судебные разбирательства или по которым имеются решения судебных органов, ограничивающих их продажу или передачу в аренду.

На момент принятия постановления о проведении аукциона, а также оспариваемого постановления судебное разбирательство в отношении спорных земельных участков было завершено.

С учетом изложенного основания, приводимые ответчиком в обоснование оспариваемого постановления об отмене ранее принятого постановления о проведении аукциона, не основаны на законе и противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствами.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не приведено и иных доводов, подтверждающих невозможность организации и проведения в отношении спорных участков аукциона на право заключения договоров аренды, а также несоответствие закону отмененного оспариваемым актом постановления от 04.05.2017 № 419.

При этом суд учитывает, что при вынесении решений по делам А04-8930/2016, А04-8931/2016, А04-8932/2016 суд первой инстанции, признавая недействительными заключенные между администрацией Чесноковского сельсовета и КФХ «Чесноковское» договоры аренды спорных земельных участков, установил, что заключение договоров аренды в отношении данных участков возможно либо посредством проведения публичной процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, либо на торгах.


Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое постановление главы администрации Михайловского района Амурской области №568 от 13.06.2017 не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации.

Также принятие указанного постановления нарушило права заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку в отсутствие законных оснований прекратило процедуру предоставления земельных участков в аренду на торгах, которую инициировал заявитель и проведение которой было начато самим ответчиком в соответствии с действующим законодательством.

С учетом изложенного суд на основании ч.2 ст.201 АПК РФ приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать администрацию Михайловского района Амурской области провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером 28:18:021011:27, общей площадью 1574022 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

с кадастровым номером 28:18:021011:28, общей площадью 123796 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

с кадастровым номером 28:18:021011:29, общей площадью 670010 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район.

Выбор способа защиты права является прерогативой суда и с учетом действующего законодательства суд считает необходимым обязать администрацию Михайловского района Амурской области в порядке и в сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды спорных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 349468 от 20.07.2017 в размере 3000,00 рублей, подлежат взысканию с администрации Михайловского района в пользу крестьянско-фермерского хозяйства «Сумароковское».

Изучив представленное заявителем платежное поручение № 048 от 20.07.2017 на сумму 3 000,00 рублей, суд не находит оснований для рассмотрения вопроса о возврате государственной пошлины из федерального бюджета, так как на платежном поручении № 048 от 20.07.2017 стоит оттиск «принято к исполнению», но отсутствует отметка о списании со счета плательщика, данное обстоятельство не может достоверно свидетельствовать о зачислении 3 000,00 рублей по платежному поручению № 048 от 20.07.2017 в федеральный бюджет.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд

решил:

признать недействительным, несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации постановление главы администрации Михайловского района Амурской области №568 от 13.06.2017 «Об отмене постановления главы района от 04.05.2017г. №419».

Обязать администрацию Михайловского района Амурской области в порядке и в сроки, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, организовать и провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков:

с кадастровым номером 28:18:021011:27, общей площадью 1574022 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

с кадастровым номером 28:18:021011:28, общей площадью 123796 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район;

с кадастровым номером 28:18:021011:29, общей площадью 670010 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельхозпроизводства, находящегося по адресу: Амурская область, Михайловский район.

Взыскать с администрации Михайловского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу крестьянско-фермерского хозяйства «Сумароковское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Е.А. Варламов