Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А28-12244/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-12244/2022

г. Киров

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 30 июня 2023 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АЯРВИК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 610020, Россия, <...>, помещ. 1018)

о взыскании 3000 рублей 00 копеек

при участии в судебном заседании представителя заявителя,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АЯРВИК» о взыскании финансовых санкций в размере 3000 рублей 00 копеек.

Определением (протокольным) суда от 20.02.2023 произведена замена государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области на правопреемника – отделение фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее по тексту – отделение, заявитель) в связи с реорганизацией в форме слияния.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явился.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Изучив письменные доказательства по делу, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

01.02.2019 ответчик представил в Пенсионный фонд сведения для индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 7 застрахованных лиц.

В связи с выявленными ошибками в отношении 5 застрахованных лиц (указаны дополнительные сведения исчисления страхового стажа за май 2018 года которые закодированы как ДЛОТПУСК) фондом 03.06.2019 страхователю по электронным каналам связи направлен список работников не прошедших проверку при сверке отчетности ФНС и ПФР за 2 квартал 2018 года, согласно которому факт работы застрахованных лиц в мае 2018 года зафиксирован формой СЗВ-М, а начислений в расчете ФНС за данный период нет. Указанный список получен страхователем 12.07.2019, что подтверждается скриншотом Программы АРМ Приема ПФР.

В ответ на указанный протокол страхователь направил 04.06.2019 пояснения от 03.06.2019 № 01/06, в которых пояснил, что сотрудники в мае 2018 года находились в отпуске без содержания поэтому начисления в расчете по страховым взносам за май 2018 года отсутствуют и указал, что СЗВ-СТАЖ за 2018 год сдан верно.

С учетом данных пояснений 23.08.2019 заявитель повторно направил страхователю по электронным каналам связи список работников не прошедших проверку при сверке отчетности ФНС и ПФР за 2 квартал 2018 года, согласно которого факт работы застрахованных лиц в мае 2018 года зафиксирован формой СЗВ-М, а начислений в расчете ФНС за данный период нет. В указанном протоколе также отражено, что в пояснительной записке содержится указание на факт нахождения сотрудников в отпуске без содержания, тогда как в отчете кодировка стоит как оплачиваемый отпуск (ДЛОТПУСК). Также в протоколе отражено, что корректирующих отчетов не поступало.

В ответ на указанный протокол 26.08.2019 страхователь представил «корректирующую» форму сведений по форме СЗВ-КОРР за 2018 год в отношении 5 застрахованных лиц с указанием дополнительных сведений исчисления страхового стажа за май 2018 года (НЕОПЛ).

В связи с выявленным нарушением (представление недостоверных сведений в отношении 5 застрахованных лиц) составлен акт от 18.10.2019 № 053S18190007403. Акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов направлены в адрес ответчик.

Страхователь представил письменные возражения на акт от 25.10.2019.

По результатам рассмотрения материалов проверки заявителем принято решение от 28.11.2019 № 053S19190007900 о привлечении заявителя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (представление страхователем недостоверных сведений) в виде финансовых санкций в размере 2500 рублей. Решение направлено ответчику, что подтверждается материалами дела.

Также 15.03.2019 ответчик представил в Пенсионный фонд сведения для индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-М тип «исходная» за февраль 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц.

05.04.2019 страхователь самостоятельно представил сведения по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за февраль 2019 года в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам проверки представленных сведений составлен акт о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.04.2019 № 053S18190004721, а именно установлено непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, по форме СЗВ-М тип «дополняющая» за февраль 2019 года. Указанный акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлены в адрес ответчика.

04.06.2019 заявителем принято решение № 053S19190005237 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 рублей 00 копеек. Решение направлено ответчику, что подтверждается материалами дела.

Заявителем в адрес ответчика направлены требования от 26.06.2019, от 13.01.2020 об уплате финансовых санкций в срок до 22.07.2019 и до 03.02.2020 соответственно.

В связи с тем что требования добровольно ответчиком не выполнены, заявитель в соответствии со статьями 6, 8, 11, 17 Закона № 27-ФЗ обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по основаниям указанным в отзывах на заявление.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ ответчик является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения поименованные в данном пункте.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовавшей по 26.07.2020) (далее – Инструкция), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно абзацу 2 пункта 39 данной инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно абзацу 3 указанного пункта 39 инструкции № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания статьи 17 Закона № 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, при предъявлении требований о взыскании штрафа на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ фонд обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П указал, что судам при рассмотрении дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем выявленных ошибок в сведениях в установленный срок либо в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за февраль 2019 года по форме СЗВ-М (тип «исх») представлены 15.03.2019 в установленные сроки, по форме СЗВ-М (тип «доп») в отношении 1 застрахованного лица представлены ответчиком самостоятельно 05.04.2019.

Таким образом, дополнение ранее представленных сведений произведено ответчиком самостоятельно, до момента обнаружения ошибок территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из приведенных выше положений следует, что действующее законодательство допускает возможность страхователю уточнять и дополнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах. Аналогичный правовой подход изложен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, согласно которому формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно дополнил ране представленные сведения за февраль 2019 года, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в отношении сведений по форме СЗВ-М (тип «доп»), представленных на 1 застрахованного лица.

С учетом изложенного, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании финансовых санкций на основании решения от 04.06.2019 № 053S19195237 в сумме 500 рублей 00 копеек удовлетворению не подлежат.

В отношении выявленных заявителем нарушений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год судом установлено следующее.

Из анализа норм Закона № 27-ФЗ и вышеуказанной инструкции, следует, что освобождение от ответственности добросовестных страхователей предусмотрено, в том числе в случае представления уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах, в отношении которых органом Пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся расхождений, до истечения установленного срока.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведения, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (исходные) первоначально представлены страхователем 01.02.2019, указанные сведения приняты. После сверки форм отчетности страхователю 03.06.2019 направлен список работников не прошедших сверку.

04.06.2019 (в пределах 5-дневного срока) страхователь представил пояснения, которые фондом приняты.

Учитывая указанные пояснений фонд 23.08.2019 снова направил страхователю список работников не прошедших сверку с указанием на отсутствие корректирующих форм.

Исправляя указанный недочет 26.08.2019 (в пределах 5-дневного срока) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) в отношении 5 застрахованных лиц.

Проанализировав указанные обстоятельства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что ответчиком после направления списка работников не прошедших сверку (уведомления) в установленные 5-дневные сроки представлялись сведения (пояснения по выявленным недочетам, корректирующая форма).

Вместе с тем Закон № 27-ФЗ и вышеуказанная Инструкции не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд.

Судебная практика, последовательно формируемая Верховным Судом Российской Федерации (в том числе определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99), исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока (5-дневного).

Изложенный в вышеуказанной Инструкции порядок устранения выявленных территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации ошибок позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, а не к пассивному поведению при получении уведомления, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что после получения вышеуказанного списка работников, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление, корректировку) представленных сведений за отчетный период 2018 год, представив в установленный пятидневный срок в адрес заявителя пояснения, а затем скорректированные сведения о застрахованных лицах за этот период в пределах установленных сроков, что допускает возможность не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В ином случае страхователь будет наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности; формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии страхователем необходимых и своевременных мер для исполнения обязательств в установленный срок и в установленном порядке, что исключает возможность привлечения к ответственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за вменяемое ему правонарушение.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя о взыскании финансовых санкций на основании решения от 28.11.2019 № 053S19190007900 в сумме 2500 рублей 00 копеек удовлетворению не подлежат

Ссылка заявителя на то, что страхователем только 12.07.2019 прочитал направленный ему 03.06.2019 список работников не прошедших проверку при сверке отчетности ФНС и ПФР за 2 квартал 2018 года с учетом установленных фактических обстоятельствах судом не принимается.

Все доводы, приведенные отделением и ответчиком в обоснование своих требований и возражений по делу, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 610001, Россия, <...>) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья Т.Н.Шихалеева