Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А57-34597/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-34597/2022
17 февраля 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Борисовой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Заместителя прокурора Саратовской области в интересах Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г.Саратов,

к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Аткарск,

обществу с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор»,Саратовская область, г.Аткарск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г.Саратов,

о признании недействительным п. 8.1 муниципального контракта № 16 от 21.03.2022 г. в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы – 2 года, об обязании установить гарантийный срок не менее 3-х лет

при участии:

от истца: – ФИО2, удостоверение № 312384 от 01.10.2022 г.,

от администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО3, доверенность от 01.08.2022,

от общества с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» - ФИО4, директор, паспорт обозревался,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Заместителя прокурора Саратовской области в интересах Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г.Саратов, к Администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г.Аткарск, обществу с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор»,Саратовская область, г.Аткарск, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Федерального казначейства по Саратовской области, г.Саратов, о признании недействительным п. 8.1 муниципального контракта № 16 от 21.03.2022 г. в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы – 2 года, об обязании установить гарантийный срок не менее 3-х лет.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 27.07.2010г. №228-ФЗ) информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебном заседании пояснили, что полностью признают заявленные исковые требования.

Третье лицо в судебное заседание не явились. В материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Через канцелярию арбитражного суда от Управления Федерального казначейства по Саратовской области поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что если в муниципальном контракте не установлен минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета, это является нарушением бюджетного законодательства.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, заслушав прокурора, представителей ответчиков, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Законодатель в части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил право прокурора обращаться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Аткарской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда».

В рассматриваемом деле прокурор оспаривает п. 8.1 муниципального контракта № 16 от 21.03.2022 г., заключенного между администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор».

По данному делу прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Саратовской области, о чем указал в тексте искового заявления.

Как следует из материалов дела, 28.01.2022 между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Аткарского муниципального района было заключено соглашение.

В соответствии с пунктами 1.1., 1.2. соглашения от 28.01.2022 № 63604101-1-2022-002, предметом настоящего соглашения является предоставление из бюджета Саратовской области в 2022 году бюджету города Аткарск субсидии на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» государственной программы Саратовской области «Формирование комфортной городской среды».

Субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования.

Государственная программа Саратовской области «Формирование комфортной городской среды», утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, предусматривает, что на территории области осуществляется реализация мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения в условиях доступной городской среды.

Так, указанной программой предусмотрено, что городской парк и территория у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» муниципального образования город Аткарск нуждаются в благоустройстве и подлежат благоустройству в 2022 году (Приложение № 18).

Постановлением администрации Аткарского муниципального образования от 29.03.2018 № 278 утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды муниципального образования город Аткарск на 2018 - 2024 годы» (далее - муниципальная программа).

Муниципальная программа предусматривает, что её участником является, в том числе, отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Аткарского муниципального района.

В приложении № 9 к муниципальной программе указано, что городской парк и территория у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» муниципального образования город Аткарск включена в перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2022 году.

На реализацию программных мероприятий в 2022 году муниципальному образованию город Аткарск выделено из федерального бюджета 2889,028 тыс. рублей.

Таким образом, на основании Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 №449-П, а также соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 № 63604101-1-2022-002 бюджету города Аткарска предоставлена субсидия на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды.

Пунктом 6 Правил предоставления и распределения субсидии бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, утверждённых приложением № 5 к постановлению Правительства Саратовской области от 30.08.2017 № 449-П, а также п. 4.3.14.5 соглашения о предоставлении субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 28.01.2022 № 63604101-1-2022-002, заключённого между министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области предусмотрено обязательство администрации обеспечить включение в муниципальные контракты (договоры) условия об обязательном установлении минимального трехлетнего гарантийного срока на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета.

При расходовании средств, предоставленных в рамках указанного соглашения, комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» 25.02.2022 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение № 0160300046222000007 о проведении электронного аукциона на выполнение работ реализации программ формирования современной городской среды, а именно выполнение текущих работ по благоустройству городского парка (дорожка от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева».

По результатам определения поставщика администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований 21.03.2022 заключен муниципальный контракт №6 с ООО «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству городского парка (дорожка от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева».

При этом п. 8.1 муниципального контракта № 16 от 21.03.2022 предусматривает гарантийный срок на результаты выполненных работ не 3 года, а 2 года.

Возникшие между сторонами обязательства подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного контракта с учетом норм Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч. ч. 1, 4, 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Статьей 753 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с п. 8 ст. 3 Закона N 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно п.1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

Условия договора, как предусмотрено пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Также, согласно ч.4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", при необходимости заказчиком устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п.3 ч.1 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в муниципальном контракте условия о минимальном 3-летнем гарантийном сроке на результаты выполненных работ по благоустройству дворовых и общественных территорий, софинансируемых за счет средств субсидии из областного бюджета, является нарушением требований предусмотренных п. 6 Правил предоставления и распределения субсидий бюджетам городских округов и поселений области на поддержку муниципальных программ формирования современной городской среды, приложения N 5 к государственной программе, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 30.08.2017 N 449-П "О государственной программе Саратовской области "Формирование комфортной городской среды».

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).

Поскольку судом установлено, что муниципальный контракт № 16 заключён 21.03.2022 между администрацией Аткарского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» с нарушением норм Закона, требования прокуратуры Саратовской области о признании недействительным п. 8.1. муниципального контракта № 16, заключённого 21.03.2022 между администрацией Аткарского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству городского парка (дорожка от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования город Аткарск, в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы - 2 года подлежат удовлетворению.

В качестве меры восстановления нарушенного права суд считает возможным возложить на администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области и общество с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» обязанность установить гарантийный срок на выполнение текущих работ по благоустройству городского парка (дорожка от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования город Аткарск, в рамках муниципального контракта № 16 от 21.03.2022 не менее 3-х лет.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, производится судом в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Саратовской области в интересах Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области – удовлетворить.

Признать недействительным п. 8.1. муниципального контракта № 16, заключённого 21.03.2022 между администрацией Аткарского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» на выполнение текущих работ по благоустройству городского парка (дорожка от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования город Аткарск, в части установления срока представления гарантии качества на выполненные работы - 2 года.

Обязать администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области и общество с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» установить гарантийный срок на выполнение текущих работ по благоустройству городского парка (дорожка от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий от РКЦ до малого фонтана), а также выполнение работ по благоустройству территории у «Культурно-просветительского центра досуга и кино им. Б. Андреева» в рамках проекта «Благоустройство общественных территорий муниципального образования город Аткарск, в рамках муниципального контракта № 16 от 21.03.2022 не менее 3-х лет.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «МегаСтройДор» ОГРН: <***>, ИНН: <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.А. Борисова