Решение от 25 апреля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107927/2025
26 апреля 2026 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


Заявитель: ФИО1 (198096, <...>),

Заинтересованное лицо: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.04.2005, ИНН: <***>, 191025, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ владимирский округ, ул. Стремянная, д. 19, литера А),

Третье лицо: акционерное общество «Почта России» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, 125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А),

о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2025 № 78-00-03/78-758-2025,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 08.09.2025 (АО «Почта России»),

установил:

ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании определений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 06.10.2025 №№ 78-00-03/78-758-2025, 78-00-03/78-759-2025.

Определением от 15.12.2025 суд принял заявление ФИО1 и возбудил производство по делу.

Определением суда от 24.02.2026 требование об оспаривании определения Управления от 06.10.2025 № 78-00-03/78-759-2025, вынесенного в отношении должностного лица – генерального директора АО «Почта России» ФИО3, выделено в отдельное производство, делу присвоен № А56-18270/2026.

Определением от 24.02.2026 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено акционерное общество «Почта России» (далее – АО «Почта России»), судебное заседание назначено на 16.04.2026.


Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение Заявителя от 08.09.2025 вх. № 127667/ж-2025 о нарушении контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления с номером 80100112692431 со стороны АО «Почта России» с требованием, в том числе, привлечь последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Управление определением от 06.10.2025 № 78-00-03/78-758-2025 отказало в возбуждении в отношении АО «Почта России» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ ввиду того, что податель жалобы выступает не является субъектом правоотношений, регулируемых Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон № 2300-1).

Не согласившись с определением Управления, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения).

Согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, действующим законодательством не предусмотрена безусловная обязанность соответствующего административного органа возбуждать дело об административном правонарушении при наличии какого-либо из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, поскольку для возбуждения дела об административном правонарушении требуется наличие достаточных сведений, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об


отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 КоАП РФ должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 КоАП РФ.

Согласно преамбуле Закона № 2300-1 указано, что означенный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а под исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а так же по осуществлению почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств; под пользователями услуг почтовой связи понимаются как граждане, так и органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции, в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» (далее – Постановление № 17) указано, что при рассмотрении гражданских дел судам следует учитывать, что отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой - организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским


кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом № 2300-1, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В подпункте «г» пункта 3 Постановления № 17 определено, что под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

Из материалов дела следует, что согласно представленной копии почтового конверта с номером РПО 80100112692431 ФИО1 указан адресатом, ввиду чего он не является ни заказчиком услуги, ни отправителем РПО, ни лицом, оплатившим услуги (отправителем является Управление Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике).

ФИО1 не заключал с оператором почтовой связи возмездный договор и, соответственно, услугу не оплачивал.

Направление Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Удмуртской Республике в адрес ФИО1 почтового отправления не связано с приобретением или заказом последним услуги у АО «Почта России» для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, следовательно, заявитель в данном случае не выступал участником общественных отношений, регулируемых Законом № 2300-1.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образуется только в том случае, когда нарушаются права пользователя услуги почтовой связи.

Вместе с тем, в данном случае АО "Почта России" не вступало с заявителем в отношения, регулируемые Законом N 2300-1, а, следовательно, не оказывало заявителю как потребителю - услуги ненадлежащего качества.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, Управление пришло к правомерному выводу об отсутствии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 N 13АП-16605/2022 по делу N А56-17616/2022).

Таким образом, определение Управления от 06.10.2025 № 78-00-03/78-758-2025, вынесенное по результатам рассмотрения обращения, является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Боканова М.Ю.