Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А29-10529/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10529/2020
23 декабря 2020 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным и отмене предписания,

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2020

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Коми» (далее - ООО «Лукойл-Коми», Общество) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене пунктов 2, 3, 4, 5, 8 предписания Ухтинского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Печорское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) от 02.06.2020 № 25-07/ПР-250-245-о/3.

Печорское управление Ростехнадзора в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований; надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Стороны не возразили против перехода к рассмотрению дела по существу, в связи с чем суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 17.12.2020, объявлялся перерыв до 23.12.2020. Информация о перерыве размещалась на информационном стенде в помещении суда и на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

На основании части 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 455, приказа руководителя Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 от 20.05.2020 № ПР-250-245-О «О назначении должностных лиц, уполномоченных осуществлять постоянный государственный надзор и утверждении графика проведения мероприятий по контролю в отношении объекта повышенной опасности Нефтешахта № 2 Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми»», с 28.05.2020 по 01.06.2020 проведены мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

02.06.2020 в ходе проведения мероприятий по контролю обязательных требований промышленной безопасности юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности - Нефтешахта № 2 находящийся по адресу: 169300, Республика Коми, г. Ухта, <...> (номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00976-0091 от 11.05.2004, I класс опасности) выявлены нарушения промышленной безопасности, а именно:

- в горных выработках, в которых проводятся закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин, проложены трубопроводы с температурой наружной поверхности 40°С и выше (далее «горячие» трубопроводы), допускается температура рудничной атмосферы свыше 36°С. В горной выработке сбойка № 7 на сопряжении с горной выработкой Нижняя приемная площадка уклона эксплуатационного блока «Северный», температура рудничного воздуха, исходящего из горной выработки Вентиляционный штрек панели 3 бис эксплуатационного блока «Северный» зафиксирована на отметке + 39°С при относительной влажности 98%. Струя рудничного воздуха, с указанными параметрами выходит в горную выработку Нижняя приемная площадка уклона эксплуатационного блока «Северный», в том числе проходит через горную выработку Буровая галерея 2 бис и далее выходит по наклонной части горной выработки уклон эксплуатационного блока «Северный», являющейся запасным выходом для всего комплекса горных выработок эксплуатационного блока «Северный»;

- в горных выработках, в которых проводятся закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин, проложены трубопроводы с температурой наружной поверхности 40°С и выше, допускается температура рудничной атмосферы свыше 36°С. В горной выработке Буровая галерея 3 бис у вентиляционного шлюза на сопряжении с горной выработкой Нижняя приемная площадка ходка эксплуатационного блока «Северный», на высоте порядка 1,5м от почвы, справой стороны горной выработки, по ходу движения исходящей струи воздуха, размещен спиртовой термометр. Показания термометра зафиксированы на отметке +42°С. Также, в данном месте, был проведен замер температуры рудничного воздуха, переносным газоанализатором на токсичные и горючие газы М 03 № 59, показания которого были зафиксированы на отметке + 38°С. При этом, в горной выработке производится периодическое обслуживание клапанов-отсекателей, установленных на устьях добывающих скважин. Исходящая струя рудничного воздуха с указанными параметрами, через трубчатый кроссинг выходит в горную выработку Нижняя приемная площадка уклона эксплуатационного блока «Северный», являющейся запасным выходом для блока;

- в горных выработках, в которых проводятся закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин, проложены трубопроводы с температурой наружной поверхности 40°С и выше, допускается температура рудничной атмосферы свыше 36°С. В горной выработке Буровая галерея 2 бис на сопряжении с горной выработкой Нижняя приемная площадка уклона эксплуатационного блока «Северный», являющейся запасным выходом блока, у дверного проема деревянной перемычки, температура рудничного воздуха зафиксирована на отметке +38°С. В соответствии со схемой вентиляции с позициями Плана мероприятий локализации и ликвидации последствий аварии Нефтешахты № 2 НШПП «Яреганефть» на 1-ое полугодие 2020 года, утвержденного начальником Нефтешахты № 2 ФИО4 от 16.01.2020, в горной выработке Буровая галерея 2 бис, перемычек с дверями не предусмотрено;

- в горных выработках Откаточный штрек панели 3 бис, Откаточный штрек панели 2 бис, Нижняя приемная площадка уклона эксплуатационного блока «Северный» для обеспечения снижения температуры рудничного воздуха до нормируемых показаний, посредствам специальных распылительных устройств, подключенных к пожарооросительному трубопроводу, производится распыление воды в рудничную атмосферу. Таким образом, допускается использование пожарооросительного трубопровода не по целевому назначению.

- в горных выработках, в которых проводятся закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин, проложены трубопроводы с температурой наружной поверхности 40°С и выше, допускается температура рудничной атмосферы свыше 36°С. Горные выработки Откаточный штрек, Буровая галерея и Вентиляционный штрек, входящие в состав панели 3 бис эксплуатационного блока «Северный» со второй половины 2019 года по настоящее время (май 2020 года) закрыты для свободного прохода, по причине следующих нарушений: горная выработка Откаточный штрек, в районе расположения зумпфовых скважин, предназначенных для размещения в них погружных насосов и далее буровая галерея, подтоплены нефтесодержащей жидкостью, свободный проход отсутствует. Нефтесодержащая жидкость поступает в горные выработки вследствие постоянного самоизлива из добывающих скважин, в том числе и в горной выработке Вентиляционный штрек панели 3 бис. Температура нефтесодержащей жидкости достигает порядка 70-80°С. Вследствие чего происходит нагрев рудничного воздуха проходящего через данные горные выработки и исходящего на запасной выход в горную выработку Нижняя приемная площадка уклона эксплуатационного блока «Северный», где на сопряжении сбойки № 7 и кроссинга, температура рудничного воздуха составляет +39°С при относительной влажности в 98%. Горные выработки Откаточный штрек, Буровая галерея и Вентиляционный штрек входящие в состав панели 3 бис эксплуатационного блока «Северный» выведены из Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, утвержденного на 1-ое полугодие 2020 года, начальником Нефтешахты № 2 ФИО4 от 16.01.2020 и не обслуживаются аварийно-спасательным формированием, при этом, в соответствии с распоряжением начальника Нефтешахты № 2 ФИО5 от 11.10.2020 года № 10/4, в выработках панели 3 бис эксплуатационного блока «Северный», в соответствии с мероприятиями ведутся работы. При этом работы по добыче нефти, а именно: закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин не приостановлены. Откачка нефтесодержащей жидкости производится погружным насосом, расположенным в зумпфе скважины 3320.

По результатам проверки составлен акт от 02.06.2020 № 25-07/ПР-250-245-о/3 (т.1, л.д.58-67).

С целью устранения данных нарушений Обществу выдано предписание от 02.06.2020 № 25-07/ПР-250-245-о/3 (т.1, л.д.80-90).

Не согласившись с данным предписанием в части пунктов 2, 3, 4, 5, 8, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В части 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ указано, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

На основании статьи 4 Закона № 116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с требованиями Закона № 116-ФЗ разработаны и утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.11.2016 № 501 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при разработке нефтяных месторождений шахтным способом» (далее - Правила).

Правила устанавливают требования в области промышленной безопасности к организации, эксплуатирующей ОПО, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в нефтяных шахтах и на обеспечение готовности организации, эксплуатирующей ОПО, к локализации и ликвидации последствий аварий.

Пунктом 16 Правил установлено, что при выявлении нарушений требований промышленной безопасности, безопасности ведения горных работ, безопасности ведения работ по добыче нефти эти работы приостанавливаются и принимаются меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках нефтяной шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ и (или) ведения работ по добыче нефти могут привести к возникновению аварии или создают угрозу жизни и здоровью работников, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований безопасности, и (или) на поверхность.

Пунктом 134 Правил установлено, что в горных выработках, в которых проводятся закачка теплоносителя в пласт, отбор продукции добывающих скважин, проложены трубопроводы с температурой наружной поверхности 40°С и выше, а также в емкостях нефтеловушек допускается температура рудничной атмосферы до 36°С включительно при условии, что в этих горных выработках люди не находятся постоянно в течение рабочей смены. В документацию по ведению горных работ, документацию по ведению работ по добыче нефти в этих выработках включается режим работы персонала, предусматривающий перерывы в специально оборудованных местах с температурой и влажностью рудничной атмосферы, соответствующими пункту 133 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ЛУКОИЛ-Коми» является владельцем опасного производственного объекта «Нефтешахта№ 2» Нефтешахтного производственного предприятия «Яреганефть» ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», расположенного по адресу: 169300, Республика Коми, г. Ухта, <...>, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00976-0091.

В указанных в акте проверки горных выработках, Обществом допускается превышение установленного температурного режима (не выше 36°С), что является нарушением пункта 134 Правил (пункты 2, 3, 4, 8 оспариваемого предписания).

Наличие данных нарушений также подтверждено постановлением Ухтинского городского суда Республики Коми от 08.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (дело № 5-1045/20), оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Коми от 30.09.2020 по делу№ 12-275/2020.

Согласно пункту 600 Правил противопожарная защита нефтяной шахты проектируется и выполняется таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения - обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

В соответствии с пунктом 602 Правил применяемое противопожарное оборудование и его решение в горных выработках нефтяной шахты определяется проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатываются в соответствии с планом развития горных работ на срок не более 3 лет.

В силу пункта 605 Правил не допускается использовать пожарооросительный трубопровод не по целевому назначению.

В нарушение установленных требований Обществом допускается использование пожарооросительного трубопровода не по целевому назначению (пункт 5 оспариваемого предписания), что Обществом по существу не оспаривается.

С учетом изложенного требование заявителя о признании недействительным пунктов 2, 3, 4, 5, 8 предписания от 02.06.2020 № 25-07/ПР-250-245-о/3 не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов