Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А51-8611/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8611/2021
г. Владивосток
23 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.01.2017, юридический адрес: 694520, <...>, В, кабинет 1)

к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ИНН 2536212515, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2009, юридический адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным Решения Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству № 03-41/2340 от 27.04.2021 об отказе ООО Рыбокомбинат «Островной» во внесении изменения в Разрешение от 17.12.2020 № 252021010247 на добычу ВБР в районе 6104 Южно-Курильской зоне;

об обязании Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения суда о признании незаконным Решения Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству № 03-41/2340 от 27.04.2021 принять новое решение – внести изменения в Разрешение Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству № 252021010247 от 17.12.2020 в соответствии с заявлением ООО Рыбокомбинат «Островной» от 22.04.2021 г.,

При участии сторон :

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность №7-2021 от 30.04.2021, паспорт, диплом;

от Росрыболовства: главный специалист ФИО3, доверенность № 08-14/89 от 31.12.2020, удостоверение, диплом.

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной»(далее - Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – административный орган, агентство) о признании незаконным Решения Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству № 03-41/2340 от 27.04.2021 об отказе ООО Рыбокомбинат «Островной» во внесении изменения в Разрешение от 17.12.2020 № 252021010247 на добычу ВБР в районе 6104 Южно-Курильской зоне ; об обязании Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству в течение пяти рабочих дней с даты принятия решения суда о признании незаконным Решения Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству № 03-41/2340 от 27.04.2021 принять новое решение – внести изменения в Разрешение Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству № 252021010247 от 17.12.2020 в соответствии с заявлением ООО Рыбокомбинат «Островной» от 22.04.2021

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме , пояснив, что необоснованный отказ ТУ Росрыболовства во внесении изменения в Разрешение надобычу (вылов) ВБР № 252021010247 от 17.12.2020 привел к нарушению прав и законных интересов ООО Рыбокомбинат «Островной» в сфере предпринимательской деятельности, повлекшее за собой препятствие для осуществления неспециализированного промысла морских гребешков с использованием драги для ловли голотурий 2/0,6 м пр. 307 КЭБ (187).

Полагает, что исходя из определения специализированного промысла, добыча (вылов) водных биологических ресурсов, а именно морских гребешков, по средствам драги для ловли голотурий при осуществлении неспециализированного промысла, не противоречит действующему законодательству.

ТУ Росрыболовства в письменных пояснениях указал, что считает оспариваемые ненормативный акт законным и обоснованным, поскольку применять драгу, предназначенную дляловли голотурий для промысла морских гребешков не представляется возможным , так как данное требование противоречит Правиламрыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

Из материалов дела следует и судом установлено следующее :

Приморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - ТУ Росрыболовства) ООО Рыбокомбинат «Островной» 17.12.2020 года выдано Разрешение №252021010247 на добычу ВБР в районе 6104 Южно-Курильской зоны , на условиях добычи кукумарии драгой для ловли голотурий 2/0,6 м пр. 307 КЭБ (187) (траловый) и морских гребешков водолазными приспособлениями для ловли прочих моллюсков (537) (ручной). Сроки - добычи с 01.01.2021 по 31.12.2021 , район добычи - 6104 (Южно-Курильская зона).

22.04.2021 года ООО Рыбокомбинат «Островной» обратилось в ТУ Росрыболовства с заявлением о внесении изменения в Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №252021010247 от 17.12.2020 в части добавления орудия добычи (вылова) Морских гребешков в Южно-Курильской зоне 6104: драга для ловли голотурий 2/0,6 м пр.307 КЭБ (187) - не специализированный траловый способ добычи(вылова). ТУ Росрыболовства , ссылаясь на пп. 1 пункта 36 Административного регламента от 16.10.2020 года №541, а такжеп. 24 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) ВБР, а также внесения в них изменений , решением №03-41/2340 от 27.04.2021 года отказало ООО Рыбокомбинат «Островной» во внесении изменений в Разрешение на добычу (вылов) ВБР №252021010247 от 17.12.2020 , указав на то, что пунктом 32.12 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019г. № 267 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» запрещено применять драгу повсеместно при специализированном промысле морских гребешков (за исключением Северо-Курильской зоны).

Полагая, что отказ во внесении изменения в Разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО Рыбокомбинат «Островной» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения сторон, суд считает, что требования Заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется положениями Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве) и иными правовыми актами законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР.

По правилам пункта 9 статьи 1 данного Закона рыболовство - это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10 статьи 1 Закона № 166-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 названного Закона право на добычу ВБР возникает на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, договора пользования рыбопромысловым участком и по иным основаниям.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 34 Закона № 166-ФЗ разрешение на добычу (вылов) ВБР выдается при осуществлении: промышленного рыболовства.

При этом оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком (части 1, 4 статьи 36 Закона № 166-ФЗ).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444 Федеральное агентство по рыболовству уполномочено осуществлять оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостанавливать действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулировать такие разрешения до истечения установленного срока их действия.

Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений» (далее - Правила № 775).

Пунктом 17 названных Правил установлено, что допускается внесение изменений в разрешения в случае изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, срока действия указанных разрешений, сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в случае замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных разрешениях, а также в иных требующих безотлагательного решения случаях.

Правилами № 775 (Пункт 24) предусмотрено, что основаниями для отказа во внесении изменений в разрешение являются несоответствие заявления о внесении изменения в разрешение и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 17, 20 и 21 данных Правил, а также правилами и ограничениями рыболовства, установленными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 года № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, регламентирующие применение орудий лова при специализированном промысле ВБР .

Пунктом 32.12. указанных правил запрещено применять драгу повсеместно при специализированном промысле морских гребешков (за исключением Северо-Курильской зоны), шримсов всех видов, морских ежей всех видов, креветок всех видов, анфельции повсеместно (кроме специализированной драги для добычи (вылова) анфельции в лагуне Буссе (Восточно-Сахалинская подзона) и в заливе Измены (Южно-Курильская зона);

Довод Заявителя о том, что , исходя из определения специализированного промысла, добыча (вылов) водных биологических ресурсов, а именно морских гребешков, посредствам драги для ловли голотурий при осуществлении неспециализированного промысла, не противоречит действующему законодательству, суд считает не состоятельным ввиду следующего : Пунктом 24 Правил рыболовства № 267 определено, что «специализированный промысел» означает промысел, направленный на конкретный вид или запас рыб, а разрешение на вылов ВБР №252021010247 от 17.12.2020 определяет конкретный вид ВБР и орудие лова , следовательно, довод о том, что Общество осуществляет неспециализированный промысел морских гребешков, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Также , пункт 32 Правил № 267 запрещает осуществление добычи (вылова) водных биоресурсов не определяя вид промысла.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ООО рыбокомбинат «Островной».

Расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на Заявителя , в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит возврату. Таким образом, уплаченная обществом государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению № 1434 от 19.05.2021 подлежит возврату Заявителю.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» в признании незаконным Решения Приморского ТУ Федерального агентства по рыболовству № 03-41/2340 от 27.04.2021 года об отказе во внесении изменения в Разрешение от 17.12.2020 №252021010247 на добычу ВБР в районе 6104 Южно-Курильской зоне.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью рыбокомбинат «Островной» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 1434 от 19.05.2021 года через Филиал «Хабаровский» АО «АЛЬФА-БАНК» г.Хабаровск государственную пошлину в сумме 6 000 ( шесть тысяч) рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.