Решение от 18 января 2021 г. по делу № А09-13624/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13624/2018
город Брянск
18 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Домоуправление №12»

к Административной комиссии в муниципальном образовании г.Брянска по Советскому району

об оспаривании постановления №665 от 21.11.2018г. о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность в деле),

от административного органа: ФИО2 – главный специалист (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление №12» (далее – общество, ООО «Домоуправление №12») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №665 от 21.11.2018г., вынесенного Административной комиссией в муниципальном образовании г.Брянска по Советскому району.

Административная комиссия в муниципальном образовании г.Брянска по Советскому району (далее – административная комиссия, административный орган) с заявленным требованием не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

При рассмотрении дела 14.01.2021г. в судебном заседании объявлен перерыв до 15.01.2021г. до 12-50 в связи с неявкой представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.10.2018 проверяющей комиссией установлено, что ООО «Домоуправление №12» не выполняются обязательства по обеспечению своевременного вывоза коммунальных отходов с контейнерной площадки по адресу: дом 3, ул. Горбатова города Брянска, допущено загрязнение территории города бытовыми отходами, чем нарушен абз. 9 п. 2.2 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 №460.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Домоуправление №12» протокола об административном правонарушении от 10.10.2018 №18100327/000531 и вынесения 21.11.2018 административной комиссией постановления №665, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности по статье 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» с наложением административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ООО «Домоуправление №12» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З "Об административных правонарушениях на территории Брянской области" нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов влечет наложение административного штрафа: на юридических лиц – от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно требованиям статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП Российской Федерации).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области» образует нарушение правил благоустройства городов и других населенных пунктов.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.06.2006 № 460 приняты Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Брянска (далее – Правила благоустройства №460), в соответствии с которыми установлены единые и обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами нормы и требования к состоянию благоустройства территорий города Брянска, защите окружающей среды, поддержанию чистоты и порядка, в том числе на прилегающих и закрепленных территориях.

Согласно пункту 2.2 Правил благоустройства №460 юридические лица обязаны обеспечивать сбор и своевременный вывоз твердых бытовых отходов, крупногабаритного и иного мусора, образуемого в процессе производственной, хозяйственной, бытовой и иных видов деятельности в соответствии с Правилами обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска, принятыми Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 № 170.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что обществу вменяется в вину нарушение пункта 2.2. Правил благоустройства №460 в связи с невыполнением обязательства по обеспечению своевременного вывоза коммунальных отходов с контейнерной площадки по адресу: дом 3, ул. Горбатова города Брянска, допущено загрязнение территории города бытовыми отходами.

Пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» определено, что бремя содержания контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территории.

Доказательств принадлежности земельного участка, на котором расположена спорная контейнерная площадка, ООО «Домоуправление №12», материалы административного дела не содержат.

Вместе с тем, сбором бытовых отходов на данной контейнерной площадке кроме заявителя, так же занимались ООО «Славянская», ООО «Квартал Плюс, ООО «ЖСК». При этом, вывозом бытовых отходов в отношении указанных юридических лиц в соответствии с заключенными договорами, выполнялись как ООО «Сервис Плюс» так и МБУ «Дорожное управление г.Брянска», однако вопрос о принадлежности и заполняемости контейнеров не был проверен.

Из имеющихся в деле материалов также следует, что контейнеры, находящиеся на данной контейнерной площадке, не являлись собственностью ООО «Домоуправление №12», и находились на балансе ООО «Сервис-Плюс», что подтверждается договором возмездного оказания услуг по вывозу мусора от 10.10.2017.

Данные обстоятельства, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения административного дела, административным органом не исследовались, правовая оценка им не дана.

Таким образом, административным органом не доказан факт ненадлежащего исполнения ООО «Домоуправление №12» как управляющей организацией, своих обязанностей по вывозу коммунальных отходов с контейнерной площадки.

Каких-либо иных доказательств, очевидно и прямо свидетельствующих о совершении обществом вменяемого административного правонарушения, административным органом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, довод заявителя о том, что законный представитель ООО «Домоуправление №12» не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, суд считает несостоятельным, так как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (10.10.2018г.) общество было уведомлено 08.10.2018г. по электронной почте (письмо отправлено по адресу ukjks32@mail.ru, указанному на сайте общества).

Как установлено статьями 65, 210 АПК Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения административного органа закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии события вменяемого ООО «Домоуправление №12» административного правонарушения, в связи с чем, в действиях общества отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15 Закона Брянской области от 15.06.2007 № 88-З «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», что, в свою очередь, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии в муниципальном образовании г.Брянска по Советскому району №665 от 21.11.2018г. о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт