Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А41-107937/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-107937/19
02 марта 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Кузнецова, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ" (ИНН 5040124996, ОГРН 1135040004736) к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (ИНН 5018092629) о признании незаконными решение № 22219 от 23.10.2019г., при участие деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований ООО "Управляющая компания" (ИНН5040059338).,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция по МО, Инспекция):

«1. Признать незаконным и отменить Решение Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской № 22219 от 23.10.2019 г.;

2. Обязать Главное управление «Государственная жилищная инспекция Московской области» включить многоквартирные дома по адресам: <...> и 6 в реестр лицензий Московской области, в перечень многоквартирных домов под управлением ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ"».

В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных относительно предмета спора, учувствует ООО "Управляющая компания".

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ" обратилось в Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов по адресам: <...> и 6.

Административным органом при проверке заявления и приложенных к нему документов установлены следующие нарушения:

Представлены сообщения о проведении собрания, протокол предыдущего собрания об определении способа уведомления о всех собраниях в доме, фотоматериалы размещения уведомления.

Между тем, фотоматериалы о размещении уведомления, в отсутствии документов, подтверждающих факт размещения уведомления и протокола общего собрания собственников, доказательствами уведомления собственников не являются. Кроме того, на фотоматериалах отсутствует дата размещения уведомления, в связи с чем установить соблюдение срока уведомления не представляется возможным.

В нарушение требований п. 5 ч. 4 ст. 45 ЖК РФ в уведомлении о проведении собрания не указан порядок ознакомления с информацией и (или) материалами, которые будут представлены на данном собрании, и место или адрес, где с ними можно ознакомиться.

Протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, установлено, что необходимый кворум для принятия решений (более 50% голосов) имеется. Большинство собственников проголосовали за выбор способа управления управляющей организацией и выбрали управляющую организацию ООО «НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ».

Ввиду отсутствия сведений об общей полезной площади многоквартирного дома не ясно, в соответствии с какими документами была определена общая площадь многоквартирного дома и соответственно рассчитан кворум на общем собрании собственников.

Реестр собственников помещений МКД не соответствует требованиям пп. «а» п. 20 Приказ Минстроя РФ и ЖКХ от 28.01.2049г. №44/пр (не указаны сведения о форме собственности).

Также из протокола следует, что на собрании присутствовали приглашенные лица, однако список приглашенных лиц в форме, установленной п. 14 Приказа, не представлен.

В соответствии с ч.3ст.46 ЖК РФ решения, принятые общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также итоги голосования доводятся до сведения собственников помещений в данном доме собственником, указанным в статье 45 ЖК РФ иным лицом, по инициативе которых было созвано такое собрание, путем размещения соответствующего сообщения об этом в помещении данного дома, определенном решением общего собрания собственников помещений в данном доме и доступном для всех собственников помещений в данном доме, не позднее чем через десять дней со дня принятия этих решений.

В нарушение вышеуказанной нормы в материалах не представлено доказательств доведения до собственников помещений в многоквартирном доме итогов голосования.

Представлены фотоматериалы размещения протокола общего собрания, которые в отсутствии документов, подтверждающих факт размещения итогов голосования в определенном собственниками месте и в установленный законом срок, такими доказательствами не являются.

В связи с этим, по мнению административного органа, заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области не может быть удовлетворено в связи с несоблюдением лицензиатом требования п.п. «а» п. 3 Приказа № 938/пр.

Также не представлены сведения о заключении договоров управления с собственниками помещений, обладающих более 50% голосов от общего количества голосов собственников МКД.

Кроме того, представленный в материалы договор подписан ранее даты составления протокола.

Договор управления не соответствует требованиям ч. 3 ст. 162 ЖК РФ: п. 1 - не указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, определенный в соответствии с указанным порядком; п. 2 - не указан порядок изменения перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с этим, по мнению административного органа, заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области не может быть удовлетворено в связи с несоблюдением лицензиатом требования п.п. «в» п. 3 Приказа № 938/пр.

10) Пунктом 2 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691/пр от 29.09.2015г.), определен состав сведений подлежащих размещению в системе в форме электронных образов.

В соответствии с п. 2.2 Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственно информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (утвержден Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 368/691/пр от 29.09.2015г.), в системе подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронный форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Однако, в нарушение данных требований, в системе ГИС ЖКХ по многоквартирным домам №№ 2 и 4 по ул. Мира размещены договоры управления, которые заключены ранее даты составления протокола.

В связи с этим, по мнению административного органа, заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области не может быть удовлетворено в связи с несоблюдением лицензиатом требования п.п. «г» п. 3 Приказа № 938/пр.

23.10.2019 Госжилинспекцией принято решение № 22219 от 23.10.2019г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Полагая, что отказ во внесении сведений в указанный реестр нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных данным Кодексом (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 данного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 данного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения установленных условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка).

23.10.2019 Госжилинспекцией принято решение № 22219 от 23.10.2019г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Основанием для отказа послужило несоответствие заявлений о внесении изменений в реестр лицензий п.п. «а», «в» п.3, п.п. «г» п.5, п.п. «а» п.9 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (Приказ №938).

Мотивируя отказ во внесении изменений в реестр лицензий ГЖИ МО полагает, что отсутствуют доказательства своевременного уведомления собственников помещений о проведении ОССП МКД.

Между тем, в ГЖИ МО были представлена копия протокола ОССП МКД от 29.01.2016, которым было оформлено решение о порядке размещения сообщений о проведении ОССП МКД, а именно: посредством размещения на досках объявлений всех МКД.

ГЖИ МО указало в решении, что невозможно установить общую полезную площадь всех МКД.

Однако, согласно сведениям, размещенным в официальных источниках опубликования: http://mkd.gzhi.oviont.com/index.php и https://www.reformagkh.ru/ - указана общая полезную площадь МКД.

Более того, в реестрах собственников помещений указана итоговая полезная площадь, а именно по ул. Мира, д.2 полезная площадь составляет - 5228,2 м2; по ул. Мира, д.4 полезная площадь составляет - 13381,1 м2; по ул. Мира, д.6 полезная площадь составляет - 13364,6 м2.

Указанная площадь соответствует общему итоговому подсчету всех помещений находящихся в собственности как физических лиц, так и юридических лиц.

В своем решении ГЖИ указывает на несоответствие протоколов ОССП МКД и прилагаемых к ним документов устанавливает в качестве нарушения п.п. «а» п.20 са, а именно: отсутствие сведений о форме собственности.

Между тем, в реестрах собственников помещений МКД имеется информация о размере доли собственности. В цифровых обозначениях в виде дробей, указаны виды собственности долевые, а в процентном обозначены указаны виды собственности, либо совместная собственность, либо в 100% эквиваленте полная собственность помещения.

Также, в отношении довода административного органа о несвоевременности размещения результатов согласования ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ" указывается на то, что фотофиксация размещения протоколов ОССП МКД была произведена в установленные законом сроки, а именно МКД: по ул. Мира, д.2 -09.08.2019, по ул. Мира, д.4 - 06.08.2019, по ул. Мира, д.4 - 06.08.2019, доводы ГЖИ МО об отсутствии достаточных доказательств, не могут быть признаны обоснованными.

ГЖИ МО в обжалуемом решении ссылается на то, что в соответствии с п. 1, п.2 ч.3 ст. 162 ЖК РФ в договорах управления не указан состав общего домового имущества и порядок изменения перечня работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, в п. 1.4. и в приложении №1 договоров управления по всем МКД указан состав общего домового имущества.

При таких обстоятельствах требование ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ" о признании незаконным и отмене решения ГЖИ МО об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Жилищному кодексу РФ).

2. Признать недействительным решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" № 22219 от 23.10.2019 г.

3. В порядке восстановления нарушенных прав заявителя обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" повторно рассмотреть заявления ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ" от 24.09.2019 года №№ 08ВХ/04-22216, 08ВХ/04-22218 и 08ВХ/04-22219 – в течение 10 рабочих дней с момента принятия настоящего решения. Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

4. Взыскать с Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в пользу ООО "НАШ ДОМ РАМЕНСКОЕ" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков