Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А32-38996/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-38996/2017
г. Краснодар
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лукки А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус», г. Новороссийск, пос. Южная Озерейка

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 19.10.2017, № И23-1689/17;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.11.2017; ФИО3 – представитель по доверенности от 25.10.2017;

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Краснодарского края обратился в арбитражный суд с заявлением общество с ограниченной ответственностью «Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус» (далее - ООО ДСОЛ КД «Глобус») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает.

ООО «Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус» в материалы дела было направлено ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, которое в последствии им не было поддержано.

В ходе рассмотрения дела Обществом был представлен отзыв на заявление, согласно которому в удовлетворении заявленных требований просило отказать в полном объеме.

Кроме того, было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

При осуществлении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Глобус», на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от 04.08.2017 г. № П-248/01/1-01/17 «О проведении внеплановой документарной проверки» в период с, 07.08.2017 по 29.08.2017 в целях государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в части соблюдения прав граждан в сфере охраны здоровья граждан, государственного контроля за соблюдением порядков и стандартов медицинской помощи, соблюдения порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; организации и осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности при оказании медицинских услуг в обществе с ограниченной ответственностью Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус», в связи с обращением гр. ФИО4, (вх. от 21.07.2017 № 023-490/17), о причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетней дочери заявительницы, С.К.А., 2002 гр., находившейся по оздоровительной путевке в ООО Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус» в период с 05.06.2017 по 24.06.2017, на основании мотивированного представления № 39 от 27.07.2017 Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю проведены мероприятия по контролю в сфере охраны здоровья, в ходе которых выявлены нарушения обязательных требований.

Общество с ограниченной ответственностью Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-23-01-009206 от 24.09.2015, предоставленной министерством здравоохранения Краснодарского края на виды работ (услуг) согласно приложению к лицензии по адресу осуществления деятельности: 353997, Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.

В ходе проведения проверки с учетом представленных ООО ДСОЛ КД «Глобус» документов и материалов, заявителем выявлены следующие нарушения:

1. В ДСОЛ КД «Глобус» выполняют медицинскую деятельность работники, имеющие медицинское образование, но не имеющие послевузовского и (или) дополнительного медицинского образования для выполнения заявленных работ (услуг) и сертификата специалиста, а именно, ДСОЛ КД «Глобус» представлены документы (копии) о профессиональной подготовке медицинских работников, оказывавших медицинскую помощь ребенку С., ДД.ММ.ГГГГ г.р.: врача-педиатра ФИО5, медицинских сестер ФИО6, ФИО7.

Услуги медицинской сестры для ООО ДСОЛ КД «Глобус» оказывает ФИО6, по Договору возмездного оказания услуг от 30.05.2017, то есть лицо, не заключившее трудовой договор с лицензиатом.

ООО ДСОЛ КД «Глобус» представлены документы о профессиональной подготовке ФИО6 (копии):

- диплом Щ №335309 по специальности «медицинская сестра» и квалификации «медсестра детских учреждений»;

- сертификат специалиста 0823270004533, регистрационный номер 7607, дата выдачи 20.04.2016, по направлению подготовки «Сестринское дело в педиатрии» (протокол №90 от 20.04.2016), выдан ГБПОУ «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края; Удостоверение №231200129341 о повышении квалификации с 16.01.2016 по 13.04.2016 в объеме 216 часов по теме: «сестринская помощь детям».

Услуги медицинской сестры для ООО ДСОЛ КД «Глобус» оказывает ФИО7 по Договору возмездного оказания услуг от 01.06.2017г., то есть лицо, не заключившее трудовой договор с лицензиатом.

ООО ДСОЛ КД «Глобус» представлены и документы о профессиональной подготовке ФИО7 (копии):

- диплом №ВТ-1 №147925 по специальности «медицинская сестра» и квалификации «медицинская сестра»;

- сертификат специалиста 0823270004533, регистрационный номер 7607, дата выдачи 20.04.2016, по направлению подготовки «Сестринское дело в педиатрии» (протокол №90 от 20.04.2016), выдан ГБПОУ «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края; Удостоверение №231200129341 о повышении квалификации с 16.01.2016 по 13.04.2016 по теме: «сестринская помощь детям».

Принимая во внимание идентичность регистрационных данныхсертификатов специалиста и удостоверения о повышения квалификацииФИО6 и ФИО7, Территориальным органом для уточненияданных была получена информация в образовательном учреждении, выдавшемназванные документы.

Согласно представленной директором ГБПОУ«Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерстваздравоохранения Краснодарского края (исх. от 18.08.2017 №606)информации, документы, действительно, были выданы ГБПОУ «Краснодарский краевой базовый медицинский колледж» министерства здравоохранения Краснодарского края: Сертификат специалиста 0823270004533, регистрационный номер 7607, дата выдачи 20.04.2016, по направлению подготовки «Сестринское дело в педиатрии» (протокол №90 от 20.04.2016), и Удостоверение №231200129341 о повышении квалификации с 16.01.2016 по 13.04.2016 по теме: «сестринская помощь детям». Однако, данные документы были выданы ФИО8. Как указано в информации директора колледжа, «В период с 19.01.2016 по 13.04.2016 медицинские работники ФИО7 и ФИО9 повышение квалификации на базе ККБМК не проходили».

Приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.03.2016 N 41337) «Сестринское дело в педиатрии» является отдельной специальностью. Для занятия должности «медицинская сестра» требуется дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка по специальности "Сестринское дело в педиатрии" при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 N 186 (ред. от 05.08.2003) «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» (вместе с "Перечнем циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала") для занятия должностей в детских отделениях, при наличии специальности «Сестринское дело в педиатрии» объемы профессиональной подготовки «Сестринская помощь детям» установлены: специализация -216 часов; усовершенствование - 144 часа 1 раз в пять лет.

Следовательно, при проведении документарной проверки, достоверных документов о наличии в ООО ДСОЛ КД «Глобус» работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры и имеющие дополнительное медицинское профессиональное образование, необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) и сертификат специалиста ООО ДСОЛ КД «Глобус» не представлено, что свидетельствует о нарушении п.п. «д» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 №363н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха".

В нарушение п.10 Порядка, утвержденного приказом №363н, в представленной ООО ДСОЛ КД «Глобус» медицинской документации отсутствуют сведения о проведении антропометрических и физиометрических (динамометрия и спирометрия) исследований ребенка в первые 1 - 2 дня пребывания в медицинской организации, а также за день до окончания их пребывания в учреждении; отсутствуют сведения о ежедневном амбулаторном приеме с целью оказания медицинской помощи (по показаниям): осмотр ребенка С. при установленном диагнозе (острый назофарингит) и назначенном лечении осуществлен всего 3 раза в течении 7 дней.

Несоблюдение порядков оказания медицинской помощи свидетельствуют о нарушении ООО ДСОЛ КД пп. «а» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

В результате проведенной проверки ООО ДСОЛ КД «Глобус» должностными лицами административного органа составлен Акт № 217/17 от 28 августа 2017 года, в котором зафиксированы нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "д" пункта 4, подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291.

На основании выявленных нарушений, Территориальным органом Росздравнадзора по Краснодарскому краю в отношении ООО ДСОЛ КД «Глобус» составлен протокол об административном правонарушении № 320/17 от 01.09.2017 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - начальником отдела правового и кадрового обеспечения деятельности ФИО1, в отсутствии представителя общества, надлежащим образом уведомленного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении телеграммой от 28.08.2017 № 4705137, SMS-сообщением, направленным согласно заявлению директора Общества ФИО10 на ее номер мобильного телефона, однако от участия в составлении протокола уклонилось.

Копия протокола направлена заинтересованному лицу.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Краснодарского края.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечания 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 5 настоящего Положения.

Для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ административному органу необходимо доказать наступление последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона № 99 ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение).

Подпунктами «д» пункта 4 Положения предусмотрены следующие лицензионные требования, а именно наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Приказом Минздрава России от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» (Зарегистрировано в Минюсте России 09.03.2016 N 41337) «Сестринское дело в педиатрии» является отдельной специальностью. Для занятия должности «медицинская сестра» требуется дополнительное профессиональное образование -профессиональная переподготовка по специальности "Сестринское дело в педиатрии" при наличии среднего профессионального образования по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 N 186 (ред. от 05.08.2003) «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» (вместе с "Перечнем циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала") для занятия должностей в детских отделениях, при наличии специальности деятельности», а именно: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Доводы общества, относительно отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного п.п. «д» п. 4 Положения, подлежат судом отклонению в виду отсутствия документальных доказательств. Так при проведении проверки ООО ДСОЛ КД «Глобус» не представлено достоверных документов, свидетельствующих о наличии у медицинских сестер ФИО6 и ФИО7 заключенных с обществом трудовых договоров и доказательств, подтверждающих наличие дополнительного медицинского профессионального образования и сертификата, либо переподготовки по специальности «Сестринское дело в педиатрии», необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 №363н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период оздоровления и организованного отдыха".

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" качество медицинской помощи обеспечивается, в том числе, применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 10 Порядка N 363н в целях оказания медицинской помощи детям в период оздоровления и организованного отдыха медицинский пункт учреждения осуществляет следующие функции по проведению антропометрических и физиометрических (динамометрия и спирометрия) исследований детей в первые 1 - 2 дня пребывания в учреждении, а также за день до окончания их пребывания в учреждении.

Из представленной в материалы дела жалобы гр. ФИО4 (вх. от 21.07.2017 № 023-490/17), следует, что ею была приобретена оздоровительная путевка для дочери, С.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в ООО Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус» на 1 и 2 смену – с 02.06.17 по 12.07.2017, что также указано ООО ДСОЛ КД «Глобус» в представленном отзыве.

Из содержания жалобы следует, что 05.06.2017 ребенок обратился в медпункт за медицинской помощью в связи с жалобами на насморк, боли в горле и кашель, после чего, ему было назначено лечение. Из представленной справки ООО ДСОЛ КД «Глобус» от 25.06.2017 заверенной печатью ФИО11 видно, что ребенок обратился в медпункт 11.06.2017. В период с 11.06.2017 по 17.06.2017 пациентка С. неоднократно обращалась за медицинской помощью в связи с заболеванием и получала амбулаторное лечение по поводу острого назофарингита. Согласно представленного амбулаторного журнала была осмотрена 11.06.2017, 13.06.2017 и 17.06.2017, исход заболевания – выздоровление, срок лечения – 7 дней.

ООО ДСОЛ КД «Глобус» в нарушение приказа Минздрава России от 28 декабря 2012 г. n 1654н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи детям при острых назофарингите, ларингите, трахеите и острых инфекциях верхних дыхательных путей легкой степени тяжести» не представлены сведения о выполнении медицинских услуг, включенных в стандарт медицинской помощи при остром назофарингите, значение которых равно 1 (что означает, что данное мероприятие проводится 100 % пациентов, соответствующих данной модели), не были выполнены медицинские мероприятия для диагностики заболевания, состояния: микроскопическое исследование отпечатков с поверхности кожи перианальных складок на яйца остриц; бактериологическое исследование кала на возбудителя дизентерии; бактериологическое исследование кала на тифо-паратифозные микроорганизмы; бактериологическое исследование кала на сальмонеллы; микроскопическое исследование кала на яйца и личинки глистов; общий (клинический) анализ крови развернутый; анализ мочи общий; копрологическое исследование. Не были выполнены медицинские услуги для лечения заболевания, состояния и контроля за лечением: осмотр (консультация) врача-физиотерапевта.

В п. 5 Положения о лицензировании предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В силу п. 6 Положения о лицензировании осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в (1)" п. 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Факт несоблюдения Обществом лицензионных требований к осуществлению медицинской деятельности, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами. При этом суд отмечает, что выявленные нарушения могли повлечь угрозу причинения вреда здоровью человеку, следовательно, в силу п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, являются грубыми нарушениями лицензионных требований и свидетельствуют о наличии события административного правонарушения в действиях ООО ДСОЛ КД «Глобус», предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исходя из объекта посягательства, особо охраняемой государством сферы общественных отношений, характера и обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности с применением статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Довод Общества о том, что истек установленный в статье 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм права и неверной оценке обстоятельств дела в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с нарушением законодательства о здравоохранении и защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в Особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем названный Закон понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Суд полагает, что совершенное Обществом правонарушение в виде грубого нарушения лицензионных требований, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, непосредственно посягает на права потребителей. В рассматриваемом случае речь идет не о формальных нарушениях со стороны Общества условий лицензии, а о создании угрозы жизни и здоровью граждан-потребителей при осуществлении ответчиком медицинской деятельности, которые установлены протоколом об административном правонарушении № 320/17 от 01.09.2017.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае составляет один год и на момент принятия судом первой инстанции решения не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьей 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании изложенного, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд пришел к выводу о назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, исходя из его минимального значения, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Детский санаторно-оздоровительный лагерь круглогодичного действия «Глобус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 353997, Краснодарский край, город Новороссийск, <...>) к административной ответственности предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 01.09.2017 №320/17 в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

Получатель УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю л/с № <***>)

Текущий счет 40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России г. Краснодар. БИК 040349001

ИНН <***>

КПП 231201001

ОКТМО 03701000

КБК 060 1 16 90040 04 6000 140

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Судья А.А. Лукки