Решение от 15 апреля 2018 г. по делу № А21-574/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 574/2018

«16»

апреля

2018  года



Резолютивная   часть   решения    объявлена 

«09»

апреля

2018  года.


Решение   изготовлено   в    полном   объеме  

«16»

апреля

2018  года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Калининградского гарнизона о привлечении Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:


от заявителя: представитель ФИО2 - на основании доверенности, удостоверения,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта, 



установил:

Военный прокурор Калининградского гарнизона (далее - прокурор, прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - АО «ГУ ЖКХ», общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры заявление поддержал, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, просил суд привлечь общество к административной ответственности.

Представитель общества заявление не признал, ссылаясь на представленные в дело материалы и изложенные в письменных отзывах аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.  

Как следует из материалов дела, АО «ГУ ЖКХ» создано путем преобразования Федерального государственного унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное предприятие «Водоканал» Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 875 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 15 сентября 2008 года № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис», и является его правопреемником.

Приказом генерального директора АО «ГУ ЖКХ» от 12 октября 2015 года № 22 создано обособленное подразделение «Калининградское» АО «ГУ ЖКХ» (далее - ОП «Калининградское»). Приказом генерального директора АО «ГУ ЖКХ» от 01 декабря 2015 года № 22/1 утверждено положение о ОП «Калининградское» АО «ГУ ЖКХ», в соответствии с которым ОП «Калининградское» является территориально обособленным подразделением, расположенным вне места нахождения АО «ГУ ЖКХ» и осуществляющим часть его функций. ОП «Калининградское» не является юридическим лицом, не имеет отдельного баланса и расчетного счета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 года №1089-р единственным исполнителем осуществляемых Министерством обороны Российской Федерации (МО РФ) в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно-жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд МО РФ и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений определено общество.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 июня 2015 года № 1089-р, а также приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 21 сентября 2015 года № 2135 «О предоставлении недвижимого имущества в безвозмездное пользование акционерному обществу «Главное управление жилищно - коммунального хозяйства», между Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное Территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ) и Акционерным обществом «Главное управление жилищно - коммунального хозяйства» заключен договор от 05 октября 2015 года № 238 (далее - договор) в соответствии с которым АО «ГУ ЖКХ» (ссудополучатель) приняло недвижимое имущество, в том числе расположенное по адресу: <...> (военный городок № 82) в безвозмездное пользование, для осуществления хозяйственной деятельности (для исполнения своих обязательств по государственному контракту от 19 мая 2015 года № 4-КЖФ) (пункт 8 акта приема-передачи; приложение № 1 к указанному договору).

Пунктом 5.2 договора стороны предусмотрели, что срок действия договора ограничен сроком действия государственного контракта от 19 мая 2015 года № 4- КЖФ, заключенного между МО РФ и АО «ГУ ЖКХ» на обслуживание казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ и иных фондов, используемых в интересах МО РФ, то есть до 31 октября 2016 года.

Дополнительным соглашением № 1 от 01 ноября 2016 года стороны внесли изменения в пункт 5.2 договора, указав, что государственный контракт от 19 мая 2015 года № 4-КЖФ действует до 31 декабря 2016 года, тем самым продлив до указанной даты нахождение недвижимого имущества в безвозмездном пользовании АО «ГУ ЖКХ».

В дальнейшем между сторонами заключено дополнительное соглашение от 09 января 2017 года № 2 к договору, в соответствии с которым пункт 5.2 изложен в новой редакции, и срок действия договора ограничен сроком действия государственных контрактов от 19 мая 2015 года № 4-КЖФ, от 28 октября 2016 года № 5-КЖФ, от 30 декабря 2016 года № 6-КЖФ.

Срок действия государственного контракта от 30 декабря 2016 года № 6-КЖФ истек 31 мая 2017 года (пункт 14.3.3 контракта).

Следовательно, с 01 июня 2017 года АО «ГУ ЖКХ» неправомерно использует в целях осуществления предпринимательской деятельности объект нежилого фонда, расположенный по адресу: <...> (военный городок № 82), находящийся в федеральной собственности, без разрешительной документации.

В свою очередь, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155, с 01 апреля 2017 года создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), подведомственное Департаменту эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ.

Целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 31 марта 2017 года № 938 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ предоставлено в безвозмездное пользование недвижимое имущество, в том числе объекты, находящиеся по адресу: <...> (военный городок № 82).

Договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 21 апреля 2017 года № 74 от ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ (ссудодатель) передано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (ссудополучатель) в безвозмездное пользование недвижимое имущество, в том числе объекты, находящиеся по адресу: <...> (военный городок № 82).

Согласно акту осмотра объектов военного городка от 16 января 2018 года № 82 установлено, что до настоящего времени ОП «Калининградское» АО «ГУ ЖКХ» без надлежаще оформленных документов на использование обществом находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда продолжает занимать помещения нежилого здания - склад-управление, расположенный по адресу: <...> (военный городок № 82), площадью 981,9 кв.м., инвентарный номер 19309, литер «З», (по генеральному плану № 4), которое является федеральной собственностью в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 03 сентября 2010 года № 39-АА 853791 за регистрационным номером 39-39-01 346 2010-060.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 года № 422-р тип Федерального государственного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России изменен на Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

В силу статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ФГКУ «Северо - Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является правопреемником ФГУ «Калининградская КЭЧ района».

Согласно передаточному акту от 31 мая 2011 года ФГУ «Калининградская КЭЧ района» передало в оперативное управление на баланс ФГУ «СЗТУИО» МО РФ нежилое недвижимое имущество военного городка № 82, расположенное по адресу: <...>, в том числе склад-управление площадью 981,9 кв. м., инвентарный номер 19309, литер «З» (по генеральному плану № 4) (пункт 530 акта).

Согласно выписке из ЕГРН от 27 декабря 2017 года следует, что оперативное управление ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ оформлено 06 декабря 2016 года на нежилое здание – склад за номером № 39-39/001-39/999/001/2016-1306/2.

Как указывает прокуратура, допущенное обществом нарушение установлено 16 января 2018 года при осмотре нежилых помещений, расположенных по адресу: <...> (военный городок № 82), что подтверждается актом осмотра, в ходе которого установлено, что склад-управление (№ 4 по генеральному плану), площадью 981,9 кв.м., инвентарный номер 19309, литер «З», используется для хранения товарно-материальных ценностей, принадлежащих и находящихся на балансе АО «ГУ ЖКХ».

Ворота в указанные нежилые помещения закрыты на навесные замки с размещенными пломбами с оттиском «14».

Опрошенный в ходе проведения проверки заведующий складом ОП «Калининградское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО4 пояснила, что нежилое здание склада-управления, расположенное по адресу:     <...> (военный городок № 82), площадью 981,9 кв.м., инвентарный номер 19309, литер «З» (по генеральному плану № 4) до настоящего времени используется ОП «Калининградское» АО «ГУ ЖКХ» для хранения товарно-материальных ценностей, принадлежащих обществу.

ФИО4 также пояснила, что печать с оттиском «14» принадлежит ей и именно она опечатала нежилые помещения склада-управления, указанные выше.

В свою очередь, опрошенный в ходе проверки директор ОП «Калининградское» АО «ГУ ЖКХ» ФИО5 факт незаконного использования обществом указанного нежилого помещения признал, пояснив, что ОП «Калининградское» АО «ГУ ЖКХ» по окончании исполнения обязательств по государственным контрактам с 01 июня 2017 и по настоящее время продолжает занимать нежилое помещение - склад-управление, расположенное по адресу: <...> (военный городок № 82), площадью 981,9 кв.м., инвентарный номер 19309, литер «З» (по генеральному плану № 4), которое является федеральной собственностью, без надлежаще оформленных документов (без правоустанавливающих документов) для хранения товарно-материальных ценностей, принадлежащих АО «ГУ ЖКХ».

Опрошенный в ходе проверки представитель ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ ФИО6 пояснил, что нежилое здание - склад-управление, расположенное по адресу: <...> (военный городок № 82), площадью 981,9 кв.м., инвентарный номер 19309, литер «З» (по генеральному плану № 4) находится в собственности Российской Федерации в лице указанного ФГКУ. По истечении сроков действия государственных контрактов, ранее заключенных с АО «ГУ ЖКХ» в соответствии с договором, с 01 июня 2017 года общество использует указанное нежилое помещение для хранения товарно-материальных ценностей в отсутствие договора аренды, заключенного с ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ.

На основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 21 апреля 2017 года № 74/ЦЖКУ(БФ) от ФГКУ «СЗТУИО» МО РФ обществу указанное нежилое здание передано в безвозмездное пользование.

Вместе с тем, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ лишено возможности использовать переданное им нежилое здание в связи с тем, что общество без оформления каких-либо документов неправомерно удерживает указанное нежилое помещение, которое является федеральной собственностью.

По факту выявленных нарушений прокуратура вынесла постановление от 18 января 2018 года о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно указанной норме использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии со статьями 295 и 296 ГК РФ собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, а предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставной капитал хозяйственных обществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно пункту 1 статьи 296 и пункту 4 статьи 298 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества.

В соответствии со статьей 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.

На основании пункта 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передать вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

От имени Российской Федерации право государственной собственности в силу статей 125, 214 ГК РФ осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 4 статьи 214 ГК РФ, статье 1, пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является собственностью Российской Федерации и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации.

В целях реализации названных полномочий в Минобороны России создано ФГКУ «Северо-Западное ТУПО», к деятельности которого относится обеспечение в Вооруженных Силах Российской Федерации решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также по его управлению и распоряжению. Учреждение может выступать в качестве арендодателя имущества. Сдача в аренду имущества осуществляется в порядке, установленном законодательством исключительно по заданию собственника.

Проверкой установлено, что с 01 июня 2017 года общество какого-либо разрешения на использование вышеуказанного недвижимого имущества в своих целях не получало; договоры о передаче используемого складского помещения, находящегося по адресу: <...> (военный городок № 82), в безвозмездное пользование либо в аренду с ФГКУ «Северо-Западное ТУПО», а также ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, общество не заключало.

Указанные выше обстоятельства и послужили основанием для обращения прокурора в порядке статьи 23.1 КоАП РФ в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что с 01 июня 2017 года общество какого-либо разрешения на использование спорного недвижимого имущества в своих целях не получало; договоры о передаче используемого складского помещения, находящегося по адресу: <...> (военный городок № 82), в безвозмездное пользование либо в аренду с ФГКУ «Северо-Западное ТУПО», а также ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, общество не заключало.

Использование обществом в хозяйственной деятельности находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов (без правоустанавливающих документов) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Судом установлено наличие в действиях (бездействии) общества события и состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.24 Кодекса и его правильной квалификации. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не имеется.

Однако суд отмечает следующее.

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о сохранности федеральной собственности в адрес общества 16 ноября 2017 года поступил запрос прокуратуры (исх. от 13 ноября 2017 года № 6997) о предоставлении сведений, в том числе о том, занимает ли общество какие-либо нежилые помещения Министерства обороны Российской Федерации на территории Калининградской области. Если да, та какой площади и на основании каких документов.

Письмом  (исх. от 20 ноября 2017 года № 1696/исх/12) общество информировало военного прокурора Калининградского гарнизона об использовании вышеуказанных складских помещений по адресу: <...> (военный городок № 82).

Названное письмо получено прокуратурой 21 ноября 2017 года, что следует из входящего штемпеля от указанной даты.

При таком положении, уже 21 ноября 2017 года прокуратуре стало известно о допущенном обществом административном правонарушении; это правонарушение было обнаружено административным органом.

На основании части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Действующее законодательство устанавливает сроки давности привлечения к ответственности, что необходимо для эффективной реализации задач правового регулирования (статья 1.2 КоАП РФ).

Давностный срок имеет и процессуально-правовое значение; согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В силу части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выносится либо постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу. Процессуальные основания прекращения производства по делу закреплены в статьях 24.5, 29.9 Кодекса.

Как указано выше, о факте пользования обществом спорными складскими помещениями по адресу: <...>, прокуратуре стало известно 21 ноября 2017 года в ходе проведения надзорных мероприятий исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности.

Таким образом, датой начала исчисления срока давности привлечения общества к административной ответственности следует считать 21 ноября 2017 года.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Указанная трактовка разъясняет, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В данном случае факт пользования обществом складскими помещениями был выявлен прокуратурой еще в ходе первой проверки в рамках проведения надзорных мероприятий исполнения законодательства о сохранности федеральной собственности, а дело об административном правонарушении было возбуждено 18 января 2018 года по результатам второй - повторной проверки.

Между тем, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ после выявления правонарушения проводится административное расследование. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимаются должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протоколы об административном правонарушении в виде определения, а прокурором - в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Срок проведения административного расследования не может превышать 1 месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Суд считает, что в данном случае прокурор не воспользовался установленным Кодексом сроком для проведения административного расследования после того, как ему стало известно о факте пользования обществом складскими помещениями - еще 21 ноября 2017 года; в рассматриваемой ситуации прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении только 18 января 2018 года.

Поскольку срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса истек 21 февраля 2018 года, суд на основании статьи 4.5 КоАП РФ не находит оснований для удовлетворения заявления прокуратуры и привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                        Д.В. Широченко


                          (подпись, фамилия)