Постановление от 23 ноября 2020 г. по делу № А70-1016/2020

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А70-1016/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующегоАлексеевой Н.А.

судейЧерноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени на решение от 28.05.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Безиков О.А.) и постановление от 18.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-1016/2020 по заявлению акционерного общества «ГЕОТРОН» (625013, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту городского хозяйства Администрации города Тюмени (625036, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей.

Другие лица, участвующие в деле: Тюменская таможня (625048, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (625023, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

В заседании приняли участие представители:

от Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени – ФИО2 по доверенности от 25.12.2019;

от Тюменской таможни – ФИО3 по доверенности от 12.10.2020.

Суд установил:

акционерное общество «ГЕОТРОН» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее – департамент) об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей от 16.01.2020 № 32-63-Вх-2659/19; обязании департамент рассмотреть уведомление общества о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей от 17.12.2019 № 205 (далее – уведомление) и принять решение в соответствии с пунктом 18 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (далее – Правила № 889).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тюменская таможня (далее – таможня), акционерное общество «Урало-Сибирская теплоэнергетическая компания» (далее – АО «УСТЭК»).

Решением от 28.05.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 18.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе (с учетом дополнений), поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, департамент просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, оспариваемое решение об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей является правомерным, поскольку согласно пункту 17 Правил № 889 решение о выводе источника тепловой энергии из эксплуатации может быть принято при согласии всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении; при наличии разногласий таможни у департамента отсутствовали основания для рассмотрения уведомления общества; рассматриваемый вывод из эксплуатации тепловой сети не связан с обеспечением теплом населения, в связи с чем не относится к вопросу местного значения.

Общество в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность принятых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу подержала кассационную жалобу департамента.

АО «УСТЭК» отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представило, заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Ходатайство подлежит удовлетворению.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество является собственником источников тепловой энергии – внутриплощадочной тепловой сети, расположенной по адресу: <...> и располагает точкой подключения сторонних потребителей 6К9, размещенной в здании общества по указанному адресу (Литера А3).

Общество 17.12.2019 направило в департамент уведомление № 205 о выводе с 01.09.2020 из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в связи с планируемым в 2020 году из-за высокой степени физического износа демонтажом здания по улице Пермякова 1, в котором расположены инженерные сети теплоснабжения, приложив к уведомлению пакет документов.

Письмом от 16.01.2020 № 32-63-Вх-2659/19 департамент со ссылкой на пункт 17 Правил № 889 сообщил обществу об отсутствии оснований для рассмотрения представленного им уведомления в связи с отказом таможни в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, к которым она присоединена как потребитель тепловой энергии.

Полагая, что отказ департамента в рассмотрении уведомления нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа в рассмотрении представленного обществом уведомления.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесено согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В силу пунктов 1.1 и 3.2.1.4 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Тюмени, утвержденного распоряжением Администрации города Тюмени от 29.10.2008 № 456-рг, департамент является отраслевым органом Администрации города Тюмени и наделен функцией согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей в соответствии с Правилами вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении установлен Правилами № 889.

Под «выводом из эксплуатации» понимается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт «в» пункта 2 Правил № 889).

В целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных названной статьей, с потребителями вывода указанных объектов из эксплуатации (часть 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении, подпункты «б» и «в» пункта 3 Правил № 889).

В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении, пунктом 16 Правил № 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

В силу пункта 17 Правил № 889 к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

Исходя из названных норм суды правильно сочли, что для вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей необходимо согласование с потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям.

В рассматриваемом случае судами установлено, что общество уведомило всех потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к его тепловым сетям, о выводе с 01.09.2020 из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Таможня, являясь одним из названных потребителей тепловой энергии, в письме от 18.11.2019 № 24-55/10602 сообщила обществу об отказе в предоставлении согласия на вывод из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей до разрешения вопроса по теплоснабжению гаража, расположенного по адресу: <...> Октября, 120, строение 1.

Пунктом 18 Правил № 889 предусмотрено, что орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

Таким образом, как верно указали суды, в целях обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских округа на органе местного самоуправления лежит обязанность по проверке соблюдения процедуры согласования, установлению вероятности возникновения дефицита теплоэнергии, возможного ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей, наличию разногласий.

Названными нормами права не предусмотрено право органа местного самоуправления на отказ в рассмотрении уведомления о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей при наличии отказа потребителя тепловой энергии в предоставлении согласия на их вывод из эксплуатации.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что обществом выполнены требования пункта 17 Правил № 889 по уведомлению потребителей тепловой энергии о планируемом выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей; представленное обществом в департамент уведомление соответствовало требованиям пунктов 16, 17 Правил № 889.

При этом суды обоснованно сочли, что в рассматриваемой ситуации у органа местного самоуправления имелось только два способа реагирования на поступившее заявление о выводе источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации: согласовать такой вывод либо потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа обществу в рассмотрении уведомления о выводе из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей в порядке пункта 18 Правил № 889 является верным.

С учетом изложенного суды правомерно признали недействительным оспариваемое решение департамента.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.05.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 18.08.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-1016/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийН.А. ФИО4

СудьиО.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова