Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А34-15201/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-15201/2021
г. Курган
25 ноября 2021 года
Решение в виде резолютивной части изготовлено 15 ноября 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 25 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой И.А., рассмотрев по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН 1024501984418, ИНН 4524006110) к ОТДЕЛУ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 1204500004741, ИНН 4524097220) о взыскании 5000 руб. 00 коп., заявление о процессуальном правопреемстве, уточненное заявление о процессуальном правопреемстве,



установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с ОТДЕЛА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее также Отдел, заинтересованное лицо, страхователь) финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в сумме 5000 руб. за декабрь 2020 года.

В обоснование данного требования заявитель указал, что страхователем при своевременном представлении сведений по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2020 года на 1 человека (15.01.2021), за тот же период представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) на 10 застрахованных лиц 09.02.2021. 14.05.2021 заявителем принято решение о привлечении Отдела к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее также Закон № 27-ФЗ) – за непредставление в установленный срок сведений, в виде штрафа в размере 5000 руб. Сообщил также, что при обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа в принятии указанного заявления судом было отказано (л.д. 31-32).

Определением суда от 24.09.2021 с учетом положений пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" указанное заявление принято к производству в порядке упрощённого производства и лицам, участвующим в деле, предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства, о чём стороны извещены надлежащим образом (почтовые уведомления – л.д. 58, 59), определение размещено на официальном сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте арбитражного суда.

08.11.2021 от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области поступило заявление о замене стороны по делу, представлены соответствующие документы, 12.11.2021 указанное заявление уточнено (л.д. 34-57).

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела, размещены в режиме ограниченного доступа.

ОТДЕЛОМ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ какие-либо документы, ходатайства по делу, письменная позиция, отзыв не направлены.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства судом не усмотрено.

В силу пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощённого производства» дело рассмотрено в порядке упрощённого производства на основании доказательств, представленных сторонами в течение установленных арбитражным судом сроков.

Решение по делу принято 15.11.2021 путем вынесения резолютивной части, текст которой размещен в картотеке арбитражных дел. В резолютивной части также указан результат разрешения судом ходатайства о замене стороны по делу – заявителя.

От Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области 18.11.2021 в электронном виде, 19.11.2021 через канцелярию Арбитражного суда Курганской области поступили заявления о составлении мотивированного решения по делу № А34-15201/2021.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела, исследовании письменных материалов дела судом установлено, что ОТДЕЛ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ШУМИХИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе сведения по форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлены Отделом 15.01.2021 (л.д. 15) в установленный законом срок, что не оспаривается заявителем.

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено, уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось (сведения об обратном заявителем в материалы дела представлены не были, в том числе по предложению суда: п. 3 определения от 24.09.2021, оборот л.д. 1).

09.02.2021 Отделом представлена в орган Пенсионного фонда дополняющая форма СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года на 10 застрахованных лиц. В отношении указанных лиц сведения первоначально не представлялись (л.д. 16, 17).

По результатам проведенной проверки дополнительно представленных сведений органом Пенсионного фонда сделан вывод о представлении Отделом сведений по форме СЗВ-М за указанный отчетный период с нарушением срока, о чем 09.04.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18210001304 (л.д. 9).

Решением от 14.05.2021 № 055S19210001671 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Отдел привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 5000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах (л.д. 13).

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 10.06.2021 № 055S01210001865, с установлением срока для уплаты финансовых санкций – до 29.06.2021 (л.д. 14).

В связи с неуплатой указанной суммы финансовых санкций страхователем в добровольном порядке, после отказа судом в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание спорной суммы, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

До принятия судом решения по настоящему делу в виде резолютивной части в связи с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства от Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области поступило заявление о замене заявителя (с учетом уточнения): Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) на правопреемника: Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Судом установлено, что согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.05.2021 № 185п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Курганской области» государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области реорганизовано в форме присоединения к нему подведомственных территориальных органов ПФР, в том числе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное).

В соответствии с пунктом 2 Постановления от 07.05.2021 №185п государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области переименовано в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (л.д. 43).

В Единый государственный реестр юридических лиц 01.10.2021 внесена запись о прекращении деятельности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) путём реорганизации в форме присоединения и соответствующая запись внесена о его правопреемнике - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (л.д. 39-42).

Учитывая, что в соответствии со статьёй 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правопреемство возможно на любой стадии процесса, заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве подтверждено документально, судом указанное ходатайство о замене стороны удовлетворено, произведена замена заявителя по делу №А34-15201/2021 - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) его процессуальным правопреемником - Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области, результат разрешения ходатайства включен в решение, принятое в виде резолютивной части (л.д. 61).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н, согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ (аналогичные положения содержит Инструкция, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н – п. 40).

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Дополняющая форма подаётся страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за соответствующий отчётный период.

При этом указанная Инструкция о порядке ведения учёта сведений… № 766н не содержала в себе указаний: какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме, как не имеется детального разграничения тому – за непредставление в срок каких именно сведений наступает ответственность страхователя и в Федеральном законе №27-ФЗ.

Ответственность за нарушение сроков представления отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ–М за период: декабрь 2020 года страхователь обязан представить в территориальные органы Пенсионного фонда, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, то есть до 15.01.2021 включительно.

Материалами дела подтверждается и Управлением не оспаривается, что сведения по форме СЗВ–М за спорный период представлены Отделом с соблюдением нормативно установленного срока (тип «исходная»).

Привлекая страхователя к ответственности, заявитель исходил из того, что страхователем несвоевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за данный отчетный период.

Между тем, 09.02.2021 заинтересованным лицом представлены сведения по форме СЗВ–М, тип «дополняющая», за отчетный период: декабрь 2020 года, за который им уже представлялись сведения в установленный законом срок, то есть страхователь самостоятельно выявил и устранил допущенные им ошибки.

Суд, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена и исправлена Отделом самостоятельно, в отчетность по собственной инициативе страхователя им были внесены изменения.

Действия страхователя судом оцениваются как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем у суда не имеется оснований для привлечения Отдела к ответственности.

Также судом учитывается, что ответственность за несвоевременное представление дополняющих форм отчетности законом не предусмотрена. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные им ошибки самостоятельно, представив необходимые дополняющие сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ на основании того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд также полагает необходимым отметить, что срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не установлен.

Данные о направлении органом Пенсионного фонда в адрес Отдела каких-либо уведомлений с установлением срока на устранение противоречий, иной неполноты представленных сведений в деле отсутствуют.

Ссылка заявителя на вступление в действие с 27.07.2020 года Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, отклоняется судом, поскольку указанная Инструкция является подзаконным нормативным правовым актом, при этом статья 17 Закона № 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела.

В этой связи суд пришел к выводу о том, что представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения заинтересованного лица к ответственности, а потому основания для удовлетворения заявленных требований о взыскании с заинтересованного лица финансовых санкций отсутствуют.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с отказом в удовлетворении требований у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по настоящему делу (статья 333.37 Налогового кодекса российской Федерации, п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

По результатам рассмотрения дела судом было принято решение в виде резолютивной части.

Руководствуясь статьями 48, 167-171, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Произвести замену заявителя по делу №А34-15201/2021: Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН 1024501984418, ИНН 4524006110) его процессуальным правопреемником - Государственным учреждением - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курганской области (ОГРН 1024500517282, ИНН 4501008505).

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объёме.


Судья

И.А. Пшеничникова