Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А84-804/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-804/21
01 июня 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 01 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2021 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Васильченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Правительства Севастополя (г. Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Департамента экономического развития города Севастополя и Управления налоговой службы по городу Севастополю, о досрочном расторжении договора,

установил:

Правительство Севастополя (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ» (далее – ответчик) в котором просит суд: расторгнуть договор № 364 от 14.12.2017 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.

Определением от 19.02.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Департамент экономического развития города Севастополя и Управление налоговой службы по городу Севастополю, назначено предварительное судебное заседание.

Ответчик извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом, явку своего представителя ни в одно из судебных заседаний не обеспечил, возражений на исковое заявление не представил. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ неявка лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 14.12.2017 между Правительством Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ» (далее - Участник), в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 377-ФЗ), заключен договор №364 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ), до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

18.12.2017 Участник зарегистрирован в Едином реестре участников свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя с присвоением регистрационного номера записи 92Б2017000360, что дает ему право в соответствии со статьей 15 Федерального закона №377-ФЗ на особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ.

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за Участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

Согласно содержанию пункта 1.3 Договора целью инвестиционного проекта является создание строительной компании, выполняющей полный спектр строительных работ при строительстве объектов жилого и нежилого назначения.

В соответствии с пунктом 1.5 Договора предполагаемый срок реализации инвестиционного проекта до 31.12.2039.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 4 950 000,00 руб., которые будут направлены на приобретение грузового автомобиля, генератора дизельного, вагон-бытовки, сварочного аппарата (выпрямителя), компьютерной техники, МФУ, вибротрамбовки, компрессора (с датой производства не ранее одного года до момента приобретения либо не использованное ранее) или везенного на территорию Российской Федерации нового либо бывшего в эксплуатацию импортного оборудования.

В соответствии с подпунктом 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам:

1-й этап – с 14.12.2017 по 31.12.2018, капвложения в размере 4 280 000,00 руб.;

2-й этап – с 01.01.2019 по 31.12.2019, капвложения в размере 630 000,00 руб.;

3-й этап – с 01.01.2020 по 13.12.2020, капвложения в размере 40 000,00 руб.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.6.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта;

2.3.6.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированных видов деятельности;

2.3.6.4. Произвести капитальные вложения в инвестиционный проект в соответствии с инвестиционной декларацией на территории города федерального значения Севастополя;

2.3.6.5. Выполнить объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, в соответствии с задекларированными сроками;

2.3.6.6. Создать не менее 9 рабочих мест, в том числе: в 2018 году – 6 рабочих мест, в 2019 году – 3 рабочих места;

2.3.6.7. Обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 25 000,00 руб. в месяц при условии обязательного соблюдения установленного законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с подпунктом 2.3.9 пункта 2.3 Договора Участник обязан ежеквартально не позднее 20-го числа первого месяца соответствующего квартала, представлять в Уполномоченный орган ежеквартальный отчет о деятельности Участника на территории СЭЗ.

В соответствии с подпунктом 2.3.9 пункта 2.3 Договора Участник обязан ежеквартально не позднее 20-го числа первого месяца, следующего за отчетным кварталом, представить в Уполномоченный орган (прим. Правительство Севастополя) ежеквартальный отчет о деятельности Участника на территории СЭЗ.

Как указал истец, ежеквартальный отчет заполняется Участником и содержит следующие значения: данные за квартал, данные нарастающим итогом с начала года, а также данные с нарастающим итогом с даты заключения Договора.

Данные ежеквартальной отчетности за III-й квартал года, предоставленной Участником, свидетельствуют о том, что на дату составления отчета Участником не осуществлялись капитальные вложения в требуемом объеме, что свидетельствует о нарушении требований подпункта 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 Договора.

Начиная со IV квартала 2018 года, в нарушение подпункта 2.3.9 пункта 2.3 Договора, Участником также не предоставляется отчетность.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Правительства с иском в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон №377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона №377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона №377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона №377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 №550-РП «О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 №513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП», на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 №509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Как следует из материалов дела, в том числе отчета участника СЭЗ за III квартал 2018 года, капитальные вложения Участником не осуществлялись, создание рабочих мест не подтверждено, тогда как пунктом 2.3 Договора установлено, что Участник обязуется создать не менее 9 рабочих мест.

Таким образом, ООО «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ» нарушены требования пункта 1.4, подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, пункта 2.3 Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь от 14.12.2017 №364.

Помимо прочего отсутствуют сведения об исполнении ответчиком обязательств, установленных подпунктом 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из содержания подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда в случаях: неосуществление участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (подпункт 4.4.5.1), неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушения графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, без внесения изменений в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом №377-ФЗ, а также неисполнения условия пункта 2.3.6 (подпункт 4.4.5.4).

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Суд полагает, что уклонение Участником от исполнения своих обязательств по Договору столь длительный период свидетельствует об игнорировании участником выполнения своих обязанностей, ввиду чего истец обоснованно поставил вопрос о расторжении Договора.

Как уже приводилось выше, предупреждение истца о необходимости исполнения обязательств по договору, равно как и его предложение о расторжении договора по обоюдному согласию путем подписания соглашения об этом оставлены ответчиком без какого-либо реагирования.

Следовательно, имеются правовые и фактические основания для расторжения договора в судебном порядке.

Таким образом, учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, в связи с чем, суд считает необходимым расторгнуть договор от 14.12.2017 №364 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный Правительством Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ».

В соответствии с п. 3 ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку истец при подаче иска был освобождён от оплаты госпошлины, суд в связи с удовлетворением исковых требований к ООО «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ» считает необходимым взыскать с него в доход федерального бюджета 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Расторгнуть договор от 14.12.2017 № 364 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный Правительством Севастополя и обществом с ограниченной ответственностью «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГЛАССОК СЕВАСТОПОЛЬ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,00 руб. (шесть тысяч рублей).

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья

О.С. Васильченко