Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А21-4811/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 4811/2020

«24»ноября2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «17»ноября2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «24» ноября2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Конкурсного агентства Калининградской области

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «Балтсибнефть», ООО «Западстройсервис», МАУК МО «Светловский ГО «Культурно-молодежный центр», ООО «Мириам»

о признании незаконными: решения от 17.03.20 №39/06/69-256/2020, предписания №32-кс/2020

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3, ФИО4, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: не явились, извещены

установил:

Конкурсное агентство Калининградской области (далее – заявитель, Агентство, Уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) о признании незаконными и отмене решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства №39/06/69-256/2020 и предписания №32-кс/2020 от 17.03.20.

Представители Агентства в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, просил в удовлетворении требований отказать, считает решение и предписание законным и обоснованным.

Третьи лица не явились, извещены, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.02.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0135200000520000189 и Аукционная документация, предметом которого являлось выполнение работ по объекту «Строительство культурно-досугового центра в пос. Люблино Светловского городского округа» (извещение № 0135200000520000189) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 39 322 930,00 рублей.

Согласно протоколу № 0135200000520000189 подведения итогов аукциона в электронной форме от 03.03.2020 Единая комиссия Уполномоченного органа, рассмотрев вторые части заявок на участие в Аукционе, приняла решение:

- о соответствии заявок ООО «Западстройсервис», ООО «Балтсибнефть» и ООО «Мириам» требованиям, установленным документацией об Аукционе;

- о несоответствии заявок ООО «МБК Строй» и ООО «Термоизола Балт» требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Для подтверждения соответствия требованию, предусмотренному частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО «Западстройсервис» в составе второй части заявки на участие в Аукционе были представлены: договор субподряда № 30/04/17 от 30.04.2017, заключенный с ООО «МД-Строй» с на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт I очереди нежилого здания, расположенного по адресу: Россия, Калининградская область, Московский проспект, дом 188 (кадастровый номер 39:15:132806:109), акты выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3. Цена договора субподряда 31 000 000,00 рублей.

В соответствии с предметом указанного выше договора генеральный подрядчик поручает, а субподрядчик (ООО «Западстройсервис») обязуется своими силами и средствами выполнить работы по объекту (кадастровый номер 39:15:132806:109) в соответствии со сметной документацией, являющейся приложением и неотъемлемой частью настоящего договора, а также проектной документацией (пункт 1.1).

Полагая, что представленный в составе второй части заявки договор подряда не подтверждают исполнение ООО «Западстройсервис» полного объёма обязательств по договору, а следовательно не подтверждает опыт исполнения хотя бы одного контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, участник под №2 - ООО «Балтсибнефть» обратилось с жалобой в УФАС на действия единой комиссии уполномоченного органа, по результатам проверки доводов которой вынесено оспариваемое решение о признании Конкурсного агентства нарушившим ч.2 ст.69 Закона о контрактной системе и предписание об отмене протокола подведения итогов аукциона от 03.03.20г. и осуществлении нового рассмотрения вторых частей заявок.

УФАС сделан вывод о том, что на основании пункта 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка ООО «Западстройсервис» подлежала отклонению.

Не согласившись с указанными актами, Конкурсное агентство обратилось в суд с заявлением об их отмене.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как установлено частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине и, технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее - Постановление № 99) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 Постановления Правительства РФ № 99 при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей установлены следующие дополнительные требования к участникам закупки - наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Документами, подтверждающими соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным » соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Как установлено частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела, НМЦК по спорному аукциону составляла 39 322 930 рублей, следовательно, для соответствия требованиям участника аукциона ООО «Западстройсервис» должно было представить исполненный им контракт за предшествующие закупке три года на сумму 19 661465 рублей.

Суд соглашается с доводами УФАС о том, что представленные ООО «Западстройсервис» одновременно со второй частью заявки на участие в Аукционе документы, не соответствовали дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ № 99 ввиду следующего.

По итогам электронного аукциона № 0135200000520000189, предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту I очереди нежилого здания, расположенного по адресу: Россия, <...> (кадастровый номер 39:15:132806:109); начальная (максимальная) цена контракта - 34 296 810,00 рублей, 28.04.2016 был заключен контракт между заказчиком - ГКУ Калининградской области Управление дорожного хозяйства Калининградской области» и ООО «МД-Строй»; цена контракта - 34 125 325,95 рублей.

Представленный ООО «Западстройсервис» договор субподряда по объекту от 30.04.17г. №30/04/17 на выполнение работ по капитальному ремонту I очереди нежилого здания, расположенного по адресу: Россия, <...> (кадастровый номер 39:15:132806:109) с ООО «МД-Строй» заключен с ценой 31 000 000,00 рублей.

Согласно сведениям об исполнении указанного выше контракта №№ 1-8, размещенных заказчиком - ГКУ Калининградской области Управление дорожного хозяйства Калининградской области» в ЕИС в разделе «карточка контракта», до 04.04.2017 ООО «МД-Строй» выполнило обязательства по контракту на сумму 21 082 327.09 рублей.

Следовательно стоимость работ, приходящихся на долю ООО «Западстройсервис» составляет 34 125 325,95 рублей - 21 082 327.09 рублей = 13 042 998,9 рублей, что ниже установленного минимального предела по спорной закупке (19 661465 рублей).

Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела не представлено.

Так, в силу пункта 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 2 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Согласно пункту 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3.1 договора стоимость работ, выполняемых по настоящему договору, определяется сметным расчетом. Сметный расчет согласовывается сторонами и с момента подписания становится неотъемлемой частью настоящего договора. Стороны определили, что стоимость работ может изменяться в течении срока действия договора. Окончательная стоимость работ по договору определяется на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), подписанными сторонами, составленными на основании актов приёмки выполненных работ (форма КС-2).

ООО «Западстройсервис» не представило приложения к договору субподряда, а именно сметную и проектную документации, указанные в пункте 1.1 данного договора, являющиеся его неотъемлемой частью, которые могли бы позволить Единой комиссии Уполномоченного органа, а также суду в ходе рассмотрения дела проверить объем и технологию работ, являющихся предметом данного договора, в том числе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, в том числе стоимость выполненных работ для подтверждения соответствия приобретенного опыта.

Поскольку из совокупности представленных в материалы дела документов невозможно должным образом определить стоимость работ, выполненных лично ООО «Западстройсервис» по договору субподряда, а информация полученная из официальных источников не подтверждает заявленный объем работ выполненных ООО «Западстройсервис» для оценки подтверждения опыта по строительству относительно спорной закупки, данное обстоятельство является невыполнением требования по представлению копии исполненного контракта.

Такая позиция подтверждается судебной практикой, а именно судебными актами по делу № А32-30403/2019, в том числе Определением Верховного Суда РФ от 23.07.2019 № 308-ЭС19-11271.

Исходя из вышеизложенного суд считает, что документы, представленные ООО «Западстройсервис» при проведении аукциона, не соответствовали требованиям, предусмотренным аукционной документацией, и дополнительным требованиям, установленным законодательством РФ, в связи с чем, у Единой комиссии не имелось оснований для признания заявки ООО «Западстройсервис» соответствующей данным требованиям.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Конкурсному Агентству Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)