Решение от 16 февраля 2023 г. по делу № А57-19587/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19587/2022
16 февраля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 09 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

Временный управляющий ФИО2

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Конкурсный управляющий ФИО3,


о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 941 от 29.07.2022,


при участии:

от Инспекции - ФИО4 по доверенности от 07.04.2022, диплом о ВЮО обозревался,

иные лица не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ООО УК «Жилой квартал», Общество, заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция) оспорила требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в соответствии с представленными доказательствами.

Из поданного заявления следует, что ООО УК «Жилой квартал» является управляющей компанией, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами в г. Саратове.

Согласно лицензии № 064-000087 от 27.04.2015 ООО УК «Жилой квартал» управляло многоквартирными домами по адресам: <...>; <...>; <...>.

29.07.2022 Инспекцией принято решение № 941: с 30 июля 2022 года исключить сведения обо всех многоквартирных домах (<...>; <...>; <...>) от управляющей организации (лицензиата) ООО УК «Жилой квартал» (ИНН <***>, лицензия № 064-000087 от 27.04.2015).

Не согласившись с вынесенным решением от 29.07.2022 № 941, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5.1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с пунктами 1 - 5 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее предоставленной лицензиату, соискателю лицензии.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Жилой квартал» (ИНН <***>) было установлено, что в реестре лицензий Саратовской области значатся два юридических лица – лицензиата, имеющих тождественное наименование «ООО УК «Жилой квартал»». По результатам проверки Обществу было выдано предписание от 15.03.2021, которое не было оспорено.

В ходе проведения проверок исполнения предписания было неоднократно установлено, что требование органа государственного жилищного надзора не исполнено, в связи с чем постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского района г. Саратова от 06.04.2022 по делу № 5-108/2022 генеральный директор ООО УК «Жилой квартал» привлечен к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи).

Данное постановление вступило в законную силу. Информация об отмене постановления суда отсутствует.

Суд отклоняет доводы заявителя о нарушении положения части 7 статьи 198 ЖК РФ по следующим основаниям.

В соответствии в частью 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 № 289 (далее – Правила № 289).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 289 информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации;

в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии;

г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 289 лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а) о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 Правил № 289 извещение уполномоченного органа о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации должно содержать информацию:

а) о вступлении в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, включая наименование лицензиата, наименование лицензирующего органа, информацию о нарушениях, устранение которых предусмотрено предписанием, выданным лицензирующим органом, наименование суда, назначившего административное наказание лицензиату, реквизиты решения (постановления) суда (дата и номер), состав правонарушения, вид административного наказания.

Таким образом, Правилами № 289 не предусмотрено уведомление собственников о наличии правовых основания для исключения из реестра лицензий в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 настоящего Кодекса, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания.

Правилами № 289 предусмотрен порядок информирования о принятом органом государственного жилищного надзора решении.

Руководствуясь Правилами № 289, Инспекция 29.07.2022 направила в адрес органа местного самоуправления информацию о принятом решении № 941 от 29.07.2022.

Вместе с этим информирование о наличии правовых оснований для исключения сведений из реестра лицензий требуется в случае, установленном частью 5 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 198 ЖК РФ в случае, если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением предусмотренного частью 7 настоящей статьи случая принятия решения.

Сведения о многоквартирных домах были исключены на основании части 5.1 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из совокупности данных норм следует, что информирование собственников в порядке установленном частью 7 статьи 198 ЖК РФ подлежит применению исключительно в случае наличия правовых основания для исключения сведений из реестра лицензий в связи с назначением двух или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации).

Различность в порядке принятия решений, также обусловлена и тяжестью применяемых последствий. Так, вследствие нарушений, допущенных частью 5 статьи 198 ЖК РФ, исключению подлежит многоквартирный дом, в отношении которого вынесено предписание, в то время как, вследствие нарушений, предусмотренных частью 5.1 статьи 198 ЖК РФ, все многоквартирные дома.

Таким образом, установленный правилами порядок информирования соблюден.

Довод заявителя о нарушении срока принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий, отклоняется судом, по следующим основаниям.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр определены случаи обращения в уполномоченный орган с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлениями о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом с приложением документов.

Таким образом, 10-дневный срок для принятия решения, установлен в отношении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлений о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом.

Случаи внесения изменений в реестр лицензий в связи с признанием лицензиата несостоятельным (банкротом) пунктом 3 Порядка не предусмотрены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора, в случаях, определенных частями 4, 13, 14, 17 статьи 161, частями 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, - со следующего дня после дня принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного открытым конкурсом по отбору управляющей организации, договором управления многоквартирным домом с застройщиком, решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и г. Севастополя.

Таким образом, срок для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий в связи с признанием лицензиата несостоятельным (банкротом) действующим законодательством не установлен. Порядком установлен срок для внесения изменений в реестр лицензий на основании решения органа.

Вместе с тем, срок установленный пунктом 4 Порядка № 938/пр не является сроком пресекательным, то есть сроком по истечении которого право лицензиата на рассмотрение заявления прекращается. Истечение данного срока не прекращает обязанность уполномоченного органа принять решение по заявлению юридического лица, иное бы допускало нарушение прав юридического лица на рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.08.2022 по делу № А57-16812/2021 Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 410009, <...>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на 4 месяца, до 25.12.2022; конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

В соответствии с частью 5.4 статьи 198 ЖК РФ в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

Данная норма обусловлена тем, что юридическое лицо, признанное несостоятельным (банкротом) фактически не может надлежащим образом исполнять свои обязательства по договору управления многоквартирным домом. Неисполнение соответствующих обязательств ставит под угрозу соблюдение требований при управлении многоквартирным домом, установленных статьей 162 ЖК РФ, а именно требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий Инспекции, соответствует нормам действующего законодательства.

Кроме того, отмена оспариваемого решения не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, отсутствует совокупность условий для признания решения Инспекции недействительным и удовлетворения заявленных требований.

По смыслу статей 198, 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8).

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, в силу статьи 65 АПК РФ лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Доказательств нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, а также несоответствие оспариваемого решения закону заявителем не предъявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Все доводы заявителя проверены судом, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого Инспекцией оспариваемого решения и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова