Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А79-14056/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-14056/2019
г. Чебоксары
08 июля 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 02.07.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом администрации города Чебоксары, г. Чебоксары, ИНН <***>,

к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>,

о признании недействительным предписания от 16.09.2019 № 373/1/186

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (АУ «МФЦ» г. Чебоксары),

муниципальное автономное учреждение культуры Дворец культуры «Салют»,

администрация города Чебоксары

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 14.05.2021

от ГУ МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии – ФИО4 по доверенности от 26.01.2021

установил:

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары (далее – заявитель, Горкомимущество) обратился в арбитражный суд с заявлением к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, МЧС по ЧР) о признании недействительным предписания от 16.09.2019 № 373/1/186.

Согласно предписанию в ходе проверки выявлено нарушение п.п. О п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой): допускается изменение класса функциональной пожарной опасности центрального фойе 1-го этажа здания. В центральном фойе 1-го этажа здания допускается устройство помещений класса функциональной пожарной опасности Ф3.5.

В обоснование заявления заявитель указал, что из предписания невозможно установить характер нарушения, в отношении какого помещения выявлено данное нарушение. Считает, что выявленное нарушение вменено Чебоксарскому городскому комитету по управлению имуществом ошибочно, поскольку нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, было передано на праве оперативного управления МАУК ДК «Салют».

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (АУ «МФЦ» г. Чебоксары), муниципальное автономное учреждение культуры Дворец культуры «Салют», администрация города Чебоксары.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору от 09.09.2019 №373 в период с 13 по 16 сентября 2019 должностным лицом проведена выездная проверка в отношении объекта защиты, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки было выявлено, что допускается изменение класса функциональной пожарной опасности (Ф 2.1 – театры, кинотеатры, концертные залы, клубы, цирки, спортивные сооружения с трибунами, библиотеки и другие учреждения с расчетным числом посадочных мест для посетителей в закрытых помещениях) центрального фойе 1-го этажа здания. В центральном фойе 1-го этажа здания допускается устройство помещений класса функциональной пожарной опасности Ф 3.5 (здания организаций по обслуживанию населения).

По результатам мероприятий по контролю Горкомимуществу вручен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности №373 от 16.09.2019 и предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности №373/1/186 от 16.09.2019 со сроком устранения нарушений до 16.03.2020.

Согласно предписанию выявлено нарушение п.п. О п. 23 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой): допускается изменение класса функциональной пожарной опасности центрального фойе 1-го этажа здания. В центральном фойе 1-го этажа здания допускается устройство помещений класса функциональной пожарной опасности Ф 3.5.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился с жалобой (вх. №6989 от 09.10.2019) в Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии.

Решением главного государственного инспектора от 29.10.2019 предписание от 16.09.2019 №373/1/186 оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании оспариваемого предписания недействительным.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются на: Ф3.5 - помещения для посетителей организаций бытового и коммунального обслуживания с нерасчетным числом посадочных мест для посетителей.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, 12.12.2018 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (собственник) и автономным учреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики (пользователь, АУ «МФЦ» г. Чебоксары) заключен договор №1/18 о пользовании муниципальным имуществом города Чебоксары на праве оперативного управления, на основании пункта 1.1 которого (в редакции соглашения от 19.03.2019 №1) собственник передает, а пользователь принимает для пользования на праве хозяйственного ведения в соответствии с уставной деятельностью и условиями настоящего договора имущество, указанное в приложениях к договору (акты приема-передачи муниципального имущества/перечни муниципального имущества).

В соответствии с актом приема-передачи объектов недвижимости и движимого имущества от 19.03.2019 Горкомимущество передало АУ «МФЦ» г. Чебоксары для использования на праве оперативного управления следующие объекты: комната №1 (по плану) нежилого помещения №3, площадью 53,1 кв.м., комнаты №3-21 (по плану) нежилого помещения № 3 площадью 372,8 кв.м., расположенные по адресу: <...>.

26.12.2011 между Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом (собственник) и муниципальным бюджетным учреждением культуры Дворец культуры «Салют» (пользователь или МБУК ДК «Салют») заключен договор № 162/11 о пользовании муниципальным имуществом города Чебоксары на праве оперативного управления, в соответствии с пунктом 1.1 которого собственник передает, а пользователь принимает для пользования на праве оперативного управления в соответствии с уставной деятельностью и условиями договора имущество. Состав имущества, находящегося у пользователя на праве оперативного управления, на момент заключения договора определяется приложенным к настоящему договору актом приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (пункт 1.2 договора).

На основании акта и приложения к нему от 26.12.2011 Горкомимущество передало для использования на праве оперативного управления МБУК БК «Салют» нежилое одноэтажное кирпичное здание – гараж, До культуры «Салют»: нежилое здание площадью 4117,7 кв.м., помещение №1 площадью 783,2 кв.м., расположенное в подвале, на первом и втором этажах нежилого трехэтажного кирпичного здания с подвалом, адрес: <...>.

В соответствии с соглашением от 27.03.2019 №3 муниципальное бюджетное учреждение культуры Дворец культуры «Салют» заменен на муниципальное автономное учреждение культуры Дворец культуры «Салют».

По акту приема-передачи муниципального имущества от 27.03.2019 Горкомимущество передало для использования на праве оперативного управления МАУК ДК «Салют» нежилое помещение №4 площадью 4469,4 кв.м., нежилое одноэтажное кирпичное здание – гараж площадью 48,3 кв.м., находящиеся по адресу: <...>.

Пунктом 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества.

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом.

Статьей 296 ГК РФ не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является наряду с правом собственности и правом хозяйственного ведения вещным правом, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления вправе владеть пользоваться и распоряжаться им на правах собственника в пределах, установленных законом.

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из договоров о пользовании муниципальным имуществом на праве оперативного управления от 12.12.2018 №1/18 с АУ «МФЦ» г. Чебоксары и от 26.12.2011 №162/11 с МАУК ДК «Салют» следует, что пользователь обязуется соблюдать правила пожарной безопасности, санитарно-гигиенические правила.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 3.5 Устава АУ «МФЦ» г. Чебоксары, учреждение обязано обеспечить сохранность имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, использовать его эффективно и строго по назначению.

В рассматриваемом случае, на момент проведения проверки имущество, включая здания (помещения) в отношении которых проводилась проверка, находилось в оперативном управлении АУ «МФЦ» г. Чебоксары и МАУК ДК «Салют».

С учетом изложенного, пользователи в отношении находящегося в их оперативном управлении имущества обязаны принять меры по его содержанию, отвечающие требованиям пожарной безопасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению нарушений, установленных при проведении внеплановой проверки по соблюдению требований пожарной безопасности АУ «МФЦ» г. Чебоксары и МАУК ДК «Салют» не может быть возложена на Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом Администрации города Чебоксары.

Таким образом, передача имущества в оперативное управление влечет за собой передачу прав и обязанностей, в том числе и по вопросам содержания имущества.

Кроме того, перепланировка МБУК ДК «Салют» под АУ «МФЦ» г. Чебоксары по адресу <...> проводилась на основании аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту и перепланировке первого этажа МБУК ДК «Салют» под МФЦ по адресу <...>. Заказчиком, согласно аукционной документации, являлся МБУК ДК «Салют». Разработкой аукционной документации занимался МБУК ДК «Салют».

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах предписание главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии от 16.09.2019 № 373/1/186 следует признать недействительным.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать недействительным предписание главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии от 16.09.2019 № 373/1/186.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

ФИО1