Решение от 14 февраля 2019 г. по делу № А51-963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-963/2019
г. Владивосток
14 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2019 года .

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Плехановой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "СБС групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 19.06.2012)

к муниципальному казенному учреждению "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.08.2009)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явились, извещен;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СБС групп" (далее – ООО "СБС групп", Общество, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока (далее – МКУ "Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа" города Владивостока, Дирекция, ответчик) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения муниципального контракта № 845127 (968/291-106/17) от 22.12.2017.

Истец, извещённый надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в суд не явился. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения предварительного судебного заседания, оно проводится в отсутствие указанного лица в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Принимая во внимание, что надлежащим образом извещенный истец не заявил возражения относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд на основании статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Ответчик иск оспорил по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09 часов 30 минут 08.02.2019, по окончании которого, заседание продолжено в отсутствие истца, в материалы дела поступили возражения истца на отзыв ответчика.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

22.12.2017 между Дирекцией (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 845127 (далее Контракт), в соответствии с которым Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить проектно-изыскательские работы по привязке к местности проекта из реестра типовой проектной документации для строительства объекта: «Школа №3 на 825 мест в жилом комплексе Г2 района «Снеговая Падь» г.Владивостока» (далее работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их (пункт 1.1. Контракта).

Сторонами согласованы существенные условия Контракта.

Результатом выполнения работ является документация, указанная в Техническом задании (Приложение №1 контракту) (далее по тексту - документация). Документация разрабатывается в соответствии с Контрактом, и техническим заданием Заказчика (Приложение №1 к Контракту), Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», требованиями нормативно-технической документов, документацией об электронном аукционе, законодательством Российской Федерации, требования СНиП, СаНПиН и пр. (пункт 1.2. Контракта).

Срок выполнения работ: начальный срок выполнения работ - первый день с момента заключения муниципального контракта; срок сдачи Заказчику проектной документации - 80 дней с момента заключения Контракта; срок проведения государственной экспертизы проектной документации - 60 дней с момента сдачи-приемки проектной документации; срок сдачи Заказчику рабочей документации - 30 дней с момента получения положительного заключения государственной экспертизы (пункт 1.5. Контракта).

Цена Контракта составляет 2 916 090 рублей (в том числе НДС не предусмотрен) (пункт 3.1. Контракта).

Срок действия Контракта: с момента его заключения до 30.09.2018, а в части расчетов до полного исполнения (пункт 11.1. Контракта).

20.11.2018 ответчик принял решение № 2 об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением ООО «СБС групп» существенного условия муниципального контракта о сроке выполнения работ, которое было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и 21.11.2018 направлено в адрес Общества почтовыми отправлениями по двум известным адресам (почтовые номера отправления 69011129248207, 69011129248214) и по электронной почте, по адресу, указанному в контракте.

Полагая, что действия ответчика по одностороннему отказу от исполнения контракта незаконны, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Между сторонами сложились правоотношения по контракту на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (подряд), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Из пункта 1 статьи 450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение

договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Таким образом, по смыслу приведенных норм права односторонний отказ от исполнения договора, осуществляемый в соответствии с законом или договором, является юридическим фактом, ведущим к расторжению договора.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, при невозможности завершения выполнения работ и передачи документации в установленный срок заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, в том числе относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как следует из текста оспариваемого решения, в качестве основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта ответчик, указал на существенное нарушение истцом условий контракта, выразившиеся в не исполнении истцом обязанности по предоставлению результата работ надлежащего качества и комплектности по второму этапу (рабочая документация) в срок, установленный контрактом.

Согласно условиям контракта, срок сдачи рабочей документации составляет 30 дней с момента получения положительного заключения государственной экспертизы в отношении проектной документации.

09.07.2018 положительное заключение государственной экспертизы направлено в адрес ООО «СБС групп», таким образом, до 08.08.2018 ООО «СБС групп» должно было передать результат работ по 2 этапу (рабочую документацию).

Вместе с тем, в нарушение условий Контракта, полный комплект рабочей документации в адрес Дирекции не поступал, а отдельные разделы рабочей документации, которые поступали в МКУ «ДСО ВГО», имели недостатки.

Так, 30.08.2018 в адрес подрядчика направлено письмо (исх.№ 2055) об отказе приемке двух разделов рабочей документации (разделы ВН и ВК) по причине некомплектности, а также в связи с отсутствием согласования с сетедержателями. Дирекция впоследствии самостоятельно направила разделы на согласование с сетедержателями.

24.09.2018 КГУП «Приморский водоканал» письмом исх.№ с-83 отказало в согласовании рабочей документации и выставило замечания.

02.10.2018 в адрес ООО «СБС Групп» направлена претензия (исх.№ 2422) с требованием предоставить полный комплект рабочей документации, соответствующий требованиям Контракта по качеству и комплектности.

19.10.2018 АО «ДГК» филиал «Приморская генерация» письмом исх.№ 114-20-118/1 отказало в согласовании раздела рабочей документации и указало на замечания, которые необходимо устранить.

22.10.2018 в адрес Дирекции поступила рабочая документация в бумажном варианте, по результатам рассмотрения которой, письмами исх.№2637 от 23.10.2018 и исх. № 2790 от 08.11.2018 заказчик отказал в приемке рабочей документации и указал на замечания, которые необходимо устранить в максимально короткие сроки.

Также письмами от 21.11.2018 и от 22.11.2018 заказчиком сообщено о нарушениях в разработанной документации с указанием конкретных недостатков и предложениями по их исправлению.

Письмом от 20.12.2018 Дирекция сообщила Обществу о несоответствии представленной рабочей документации утвержденной проектной документации в части конструктивных, объемно- планировочных решений, указав также на несоответствие сметы решениям, принятым в проектной документации, мотивировав тем самым отказ от подписания акта сдачи-приемки работ.

Таким образом, материалами дела также подтверждено, что и после принятия решения № 2 от 20.11.2018 заказчик рассматривал разделы рабочей документации, которые поступали от ООО «СБС Групп». Однако, замечание так не были отработаны и устранены, о чем неоднократно указывалось в письмах исх.№ 2964 от 21.11.2018, исх.№ 2993 от 22.11.2018, исх.№ 3280 от 20.12.2018.

Как указывалось выше, оспариваемое решение было размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, и 21.11.2018 было направлено в адрес подрядчика почтовыми отправлениями по двум известным адресам (почтовый идентификатор 69011129248207, 69011129248214) и по электронной почте, указанной в муниципальном контракте.

В соответствии с ч.12 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещаете в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщик (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адрес; указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракте в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомление заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с официального сайта Почты России (https://www.pochta.ru/tracking) почтовые конверты с решением заказчика от 20.11.2018 по истечении срока хранения были отправлены обратно отправителю в г. Владивосток 27.12.2018.

В течение 10 дней с даты надлежащего уведомления ООО «СБС групп» о принятом решении, обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения № 2 от 20.11.2018 не были устранены и рабочая документация в комплекте и надлежащего качества в адрес заказчика не поступила, оспариваемое решение вступило в силу и муниципальный контракт № 845127 (968/291-106/17) от 22.12.2017 расторгнут 07.01.2019.

Разработанная документация должна отвечать требованиям нормативно-технической документов, документации об электронном аукционе, законодательству Российской Федерации, требованиям СНиП, СаНПиН (пункт 1.1 Контракта). Определяющим элементом подрядных правоотношений является результат выполненных работ, имеющих потребительскую ценность для заказчика.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на стороне истца имелась просрочка выполнения работ по Контракту по второму этапу (рабочая документация), оценивая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, суд пришел к выводу о том, что содержащиеся в нем основания документально подтверждены, в связи с чем признает обоснованным решение заказчика об одностороннем отказе от контракта от 20.11.2018 № 2.

Так как оспариваемый отказ мотивирован просрочкой подрядчика при выполнении работ по второму этапу, доводы истца о несвоевременном предоставлении исходных данных и об увеличении объема работ, инициированного заказчиком, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, потому как после получения положительного заключения в отношении проектной документации предоставление каких либо исходных данных не требовалось.

Представляется ошибочным и довод истца о том, что требование заказчика о разработке трассировки сетей (изложенное в письме от 21.11.2018) необоснованно, поскольку указанные работы предусмотрены техническим заданием к контракту (пункт 16).

Оснований для применения к спорным правоотношениям части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которой Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, судом не установлено.

На основании изложенного, требования истца о признании недействительным решения № 2 от 20.11.2018 об одностороннем отказе ответчика от исполнения Контракта удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Плеханова Н.А.