Решение от 16 января 2018 г. по делу № А17-9521/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9521/2017
16 января 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Наливиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюИвановского межрайонного прокурора к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 (на основании служебного удостоверения),

установил:

Ивановский межрайонный прокурор (далее - заявитель, Прокурор, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ИП) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный 12.09.2017 по адресу Ивановский р-он, д. Кочедыково в районе пересечения ул. Ивановская и проезда к д. Кочедыково Ивановского района Ивановской области факт установки и эксплуатации предпринимателем ФИО1 рекламной конструкции в виде рекламного щита (баннера) с имеющимися надписями: «Хеппи Кид, детский клуб, детский сад, праздники, развитие детей. Номер телефона, адрес» без предусмотренного законодательством о рекламе разрешения на установку. На основании составленного по данному факту постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2017 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

ИП ФИО1, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признанный надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, отзыв по факту вменяемого правонарушения в материалы дела не представил.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Заслушав представителя административного органа, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Ивановской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения Закона о рекламе установлено, что ИП ФИО1 в середине августа 2017 года установил на земельном участке, расположенном в районе пересечения ул.Ивановская и проезда к д.Кочедыково Ивановского района Ивановской области (севернее д.Кочедыково в кадастровом квартале 37:05:030506), принадлежащий ему рекламный наземный баннер, на котором имелась информация о наименовании детского клуба, основные направления его деятельности, номер контактного телефона и адрес клуба. Указанный баннер находился (эксплуатировался) на данном участке вплоть до 12.09.2017г.

За разрешением на размещение и эксплуатацию указанных выше рекламных конструкций в орган местного самоуправления ИП не обращался, в настоящее время рекламные конструкции эксплуатируются без разрешительных документов.

По результатам проведенной проверки вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.09.2016 в отношении Предпринимателя по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании указанного Постановления и иных материалов административного дела административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон N 38-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 38-ФЗ предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона № 38-ФЗ).

В силу части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

На основании частей 9, 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11-17 статьи 19 Закона N 38-ФЗ.

Из содержания указанных норм следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно только после получения в установленном законом порядке разрешения органа местного самоуправления на их установку.

Как следует из материалов дела, рекламный наземный баннер детского клуба «ХЭППИ КИД», расположенный в районе пересечения ул. Ивановская и проезда к д. Кочедыково Ивановского района Ивановской области (севернее д. Кочедыково в кадастровом квартале 37:05:030506), размещен без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, является рекламной информацией, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, распространяется наружно, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и поддержание интереса к ним.

Факт установки предпринимателем ФИО1 рекламных конструкций в отсутствие разрешения органа местного самоуправления доказан материалами административного дела: актом обследования земельного участка от 18.09.2017 № 04-437, объяснениями предпринимателя от 27.09.2017г. и т.д.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства о рекламе, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В то же время суд учитывает следующее.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения, в том числе, в статью 3.4 и статью 4.1.1 КоАП РФ, согласно которым в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Совершенное предпринимателем административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, не относится к исключениям, установленным частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса. Предупреждение не входит в число наказаний, предусмотренных санкцией статьи 14.37 КоАП РФ.

Согласно данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, предприниматель ФИО1 включен в указанный реестр.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Совершенное предпринимателем правонарушение не причинило и не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также перечисленным выше объектам; реальный имущественный ущерб отсутствует.

Доказательства повторного совершения предпринимателем правонарушения (наличия вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания) в материалы дела не представлены.

С учетом изложенных выше обстоятельств и норм статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 указанного Кодекса, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Ивановского межрайонного прокурора удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***> ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 206, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Никифорова Г.М.