Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А57-974/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-974/2024
14 июня 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 11 июня 2024 года  

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года


            Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению ООО «Строительная компания», ИНН <***>

о признании недействительным распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26.12.2023 г. №1719-р о приостановлении действия разрешения на строительство от 24.12.2020 г. № 64-RU64304000-95-2020

Заинтересованные лица:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

Администрация МО «Город Саратов»,

Инспекция государственного строительного надзора Саратовской области,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания» - ФИО1, по доверенности,

иные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Строительная компания», ИНН <***>, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26.12.2023 г. №1719-р о приостановлении действия разрешения на строительство от 24.12.2020 г. № 64-RU64304000-95-2020.

            Участники процесса выразили свои позиции устно и письменно.

            Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Строительная компания» выдано разрешение от 24.12.2020 г. № 64-RU64304000-95-2020 на строительство 11-ти этажного жилого дома, в кирпичном исполнении, на земельных участках с кадастровыми номерами:  № 64:48:040415:177,  № 64:48:040415:178,  № 64:48:040415:175.

Уведомлением о внесении изменений в разрешение на строительство срок действия разрешения на строительство от 24.12.2020 г. № 64-RU64304000-95-2020 - продлен до 31.12.2024 года.

Строительство осуществляется с привлечением  средств граждан, участников долевого строительства с использованием счетов эскроу.

 Согласно сведениям Инспекции государственного строительного надзора суммарная цена договора, с использованием счетов эскроу - 131 720 000 руб. Строящийся жилой дом имеет высокую степень готовности, полностью подключен ко всем коммуникациям.

26.12.2023 г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области принято распоряжение №1719-р о приостановлении действия разрешения на строительство от 24.12.2020 г. № 64-RU64304000-95-2020.

Основанием для приостановления послужила необходимость осуществления правовой оценки выданного разрешения на строительства (соблюдение нормативов градостроительного проектирования (обеспеченность объектами социальной инфраструктуры жителей многоквартирного дома)).

Не согласившись с названным решением, ООО «Строительная компания» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, отзыв не представило, извещено о времени и месте судебного разбирательства по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ.

            Администрация МО «Город Саратов» устно пояснило, что разрешение на строительство выдавалось на законных основаниях.

            Инспекция государственного строительного надзора Саратовской области в письменном отзыве считает, что Министерством строительства не представлены документы, подтверждающие обоснованность приостановления действия разрешения на строительство; а приостановление строительства приведет к необходимости внесения изменений застройщиком в раздел 17 проектной документации, в части увеличения планируемой даты передачи объекта долевого строительства, что автоматически приведет к нарушению прав дольщиков на своевременное получение квартир. Инспекция также сообщает, что  в отношении названного объекта проведены в 2022-2023 г. три проверки и нарушений по строительству не выявлено. При этом, степень готовности дома - 80%.

            Более того, Инспекцией застройщику вынесено предостережение № 01.01.28/2-24 от 15.01.2024 г. о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе по сроку строительства объекта.

Изучив доводы участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

 Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту на основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на орган или лицо, принявшее данный акт.

Предметом спора является законность распоряжения министерства  по приостановлению действия  ранее выданного разрешения на строительство многоквартирного жилого дома. 

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений относятся к градостроительным отношениям, которые регулируются законодательством о градостроительной деятельности, что закреплено в части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

            В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешений на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. По смыслу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом при осуществлении строительства.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органом местного самоуправления (часть 6 статьи 51 ГрК РФ).

По смыслу пунктов 4, 10 статьи 2 и части 1 статьи 51 ГрК РФ при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному виду использования земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Право приостановить собственный правовой акт установлен в части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, Верховный суд также подтвердил право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

Между тем ненормативный правовой акт, приостанавливающий принятые ранее акты этого органа, должен иметь нормативное и фактическое обоснование.

Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость от усмотрения данных органов.

Таким образом, с учетом положений Закона общих принципах организации местного самоуправления и Градостроительного кодекса РФ решения исполнительных органов и должностных лиц органов местного самоуправления об отмене ранее изданных (принятых) ими муниципальных правовых актов или о внесении каких-либо изменений должны быть мотивированы и основаны на нормах законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие правоотношения, в рамках которых отменяемые акты были изданы (приняты).

При проверке законности и обоснованности ненормативного акта органа власти суд не вправе подменять полномочия органа власти, а проверяет законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта по тем основаниям, которые в нем приведены.

В ходе судебного разбирательства установлено, что объект строительства - 11-ти этажный жилой дом, в кирпичном исполнении, на законно предоставленных земельных участках с кадастровыми номерами:  № 64:48:040415:177,  № 64:48:040415:178,  № 64:48:040415:175.

На указанные земельные участки уполномоченным органом выданы градостроительные планы земельных участков.

Все приложенные к заявлению о выдаче разрешения на строительство документы прошли правовую экспертизу.

Разрешение на строительство выдано обществу в порядке, определенном законом, а также на основании проектной документации.

Вид разрешенного использования позволяет возводить многоквартирные дома.

Кроме того, ООО "Строительная компания" является застройщиком, получившим разрешение на строительство и осуществляющим привлечение денежных средств участников долевого строительства с использованием кредитных средств через эскроу счета.

Согласно сведениям Инспекции государственного строительного надзора суммарная цена договора, с использованием счетов эскроу - 131 720 000 руб.

Строящийся жилой дом имеет высокую степень готовности (80%), полностью подключен ко всем коммуникациям.

            Суд, изучив материалы дела установил, что Министерством строительства не представлены документы, подтверждающие обоснованность приостановления действия разрешения на строительство.

            Инспекция государственного строительного надзора Саратовской области в письменном отзыве указывает на то, что приостановление строительства приведет к необходимости внесения изменений застройщиком в раздел 17 проектной документации, в части увеличения планируемой даты передачи объекта долевого строительства, что автоматически приведет к нарушению прав дольщиков на своевременное получение квартир. Инспекция также сообщает, что  в отношении названного объекта проведены в 2022-2023 г. три проверки и нарушений по строительству не выявлено. Более того, Инспекцией застройщику вынесено предостережение № 01.01.28/2-24 от 15.01.2024 г. о недопустимости нарушения обязательных требований, в том числе по сроку строительства объекта.

Как следует из текста обжалуемого распоряжения, мера в виде приостановления действия разрешения на строительство (п.2 оспариваемого распоряжения), принята для осуществления правовой оценке выдачи разрешения на строительства (соблюдение нормативов градостроительного проектирования (обеспеченность объектами социальной инфраструктуры жителей многоквартирного дома)).

Из обжалуемого распоряжения следует, что каких-либо нарушений предусмотренных ст. 51 ГрК РФ, при выдачи разрешения на строительства и (или) осуществления градостроительной строительной деятельности не выявлено. Исходя из буквального толкования  оснований принятия оспариваемого распоряжения, основание приостановления действия разрешения на строительство  принято в целях осуществления правовой оценке, т.е. для осуществления проверки нормативов, градостроительного проектирования в целях обеспечения объектами социальной инфраструктуры жителей строящегося многоквартирного жилого дома. Следовательно, оспариваемый акт, представляет собой    превентивную (обеспечительную) меру, правом на принятия которой органы государственной власти не наделены.

Кроме того, разрешения на строительство № 64-RU64304000-95-2020 выдано 24.12.2020 г., а постановление Правительства Саратовской области  №603-П «о внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 25.12.2017 г. №679-П в частности в  пункты 2.2.4 таблицы 1.2.4»  регламентирующий обязательность соблюдения нормативов обеспечения социально значимыми объектами жителей строящихся многоквартирных жилых домов, принято 28.07.2021 г. (вступило в силу с даты официального опубликования 29.07.2021 г.).

Согласно ст. 51 ГрК РФ  оценка соответствия проектной документации требованиям к строительству дается на стадии выдачи разрешения на строительство.

Следовательно, проверка   нормативов обеспечения социально значимыми объектами жителей строящихся многоквартирных жилых домов  осуществляется до даты выдачи разрешения на строительства,  но после  принятия соответствующих обязательных нормативов,  т.е. после вступления в силу нормативного акта 29.08.2021 г.

Из вышеизложенного следует что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, осуществлять  проверку  нормативов обеспечения социально значимыми объектами жителей строящихся многоквартирных жилых домов,  на основании разрешения на строительства, выданного ранее возникновения соответствующего нормативного регулирования, не вправе.

Порядок выдачи продления и прекращения разрешения на строительство предусмотрен положениями ст. 51 ГрК РФ, данная норма право не предоставляет какие либо права, органу полномочному в сфере градостроительной деятельности, осуществлять приостановку действия разрешения на строительства.   

Кроме того, согласно п.1 ст.1 ГрК РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде строительства, объектов капитального строительства, и их благоустройства.

В соответствии с п. 13 ст. 1 ГрК РФ строительство представляет собой создание зданий, строений, сооружений.

Частью 2 ст. 51 ГрК РФ установлено, что строительство, объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Таким образом, приостановление разрешений на строительство представляет собой приостановление градостроительной деятельности

Административное приостановление деятельности, как указано в ст. 3.12 КоАП РФ, заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в числе прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной  деятельности и является наказанием назначаемым судом.

            На основании изложенного  суд приходит к выводу, что с учетом всего вышеизложенного, вынесение распоряжения о приостановлении действия разрешения на строительство  от 24.12.2020 г. № 64-RU64304000-95-2020 является преждевременным, сделанным без оценки вышеприведенных обстоятельств.  

            Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

            С учетом изложенного, оспариваемое распоряжение подлежит признанию недействительным по правилам ч.2 ст.201 АПК РФ.

            По правилам ст.159 АПК РФ заявитель обратился с ходатайством об отнесении госпошлины на себя. Названное ходатайство удовлетворено судом. Расходы по госпошлине по настоящему делу в размере 3000 руб. суд относит на ООО "Строительная компания".

            Излишне уплаченную платежным поручением № 21 от 12.01.2024 г. следует возвратить ООО "Строительная компания" из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 26.12.2023 г. № 1719-р о приостановлении действия разрешения на строительство от 24.12.2020 г. № 64-RU304000-95-2020.

Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возвратить из федерального бюджета ООО "Строительная компания" излишне уплаченную госпошлину в сумме 3000 руб., уплаченную пл.поручением № 21 от 12.01.2024 г.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко