Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А31-12019/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-12019/2022
г. Кострома
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального казенного учреждения города Костромы «Служба муниципального хозяйства по жилищно-коммунальному хозяйству», г. Кострома, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – УФАС по Костромской области, антимонопольный орган), г. Кострома, о признании незаконным решения от 09.08.2022 № 004/10/104-347/2022, и приложенные к заявлению документы, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «КостромаРусьСтрой»,

с участием в заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.01.2022,

от третьего лица: ФИО4, приказ от 24.08.2020,

ФИО5, доверенность от 29.09.2022

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Служба муниципального хозяйства по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее – заявитель, заказчик) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – антимонопольный орган, Костромской УФАС) о признании незаконным решения от 09.08.2022 № 004/10/104-347/2022.

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «КостромаРусьСтрой» (далее – Общество, подрядчик).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования о незаконности принятого антимонопольным органом решения. Суду пояснил, что оспариваемым рещением антимонопольный орган отказал МКУ г. Костромы «СМЗ по ЖКХ» во включении ООО «КостромаРусьСтрой»в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту ненадлежащего исполнения подрядчиком муниципального контракта на выполнение работ по строительству наружных сетей водоотведения для жилых домов по 4-му Речному проезду в городе Костроме, а в последующем односторонним отказом подрядчика от исполнения данного контракта.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Суду пояснил, что в ходе выяснения всех обстоятельств дела и оценки действий заказчика и подрядчика в рамках исполнения муниципального контракта Костромской УФАС не установил недобросовестный характер действий подрядчика.

ООО «КостромаРусьСтрой» поддержало позицию антимонопольного органа.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

28.07.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступило обращение заказчика в лице Муниципального казенного учреждения города Костромы «Служба муниципального хозяйства по жилищно-коммунальному хозяйству» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Кострома Русь Строй» в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения муниципального контракта № 28 от 27.04.2021 года на выполнение работ по строительству наружных сетей водоотведения для жилых домов по 4-му Речному проезду г. Кострома в соответствии с частью 22.2. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ).

04.08.2022 Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок рассмотрено данное заявление и в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Приказом ФАС РФ от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» установлено следующее.

31.03.2021 г. на официальном сайте Российской Федерации в сета «Интернет» на сайге единой информационной системы (далее - ЕИС) http://www.zakupki.gov.ru размещены документация о проведении электронного аукциона и документация электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по строительству наружных сетей водоотведения для жилых домов по 4-му Речному проезду г. Кострома (закупка № 0841300009021000095).

Согласно протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 13.04.2021 №0841300009021000095-1 победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью «Кострома Русь Строй», заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям извещения и документации об аукционе.

Начальная максимальная цена контракта составляет 8 273 296,04 (восемь миллионов двести семьдесят три тысячи двести девяносто шесть) рублей 04 копейки.

27.04.2021 между Муниципальным казенным учреждением города Костромы «Служба муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Кострома Русь Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 28 года на выполнение работ по строительству наружных сетей водоотведения для жилых домов по 4-му Речному проезду г. Кострома (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1. контракта подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы, указанные в п. 1.2 настоящего Контракта и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и уплатить за выполненные работы обусловленную настоящим Контрактом цену.

Согласно пункту 1.2. подрядчик обязуется выполнить работы по строительству наружных сетей водоотведения для жилых домов по 4-му Речному проезду в г. Кострома, в соответствии с Техническим заданием, проектной документацией, локальными сметами и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Срок выполнения работ согласно контракту в течение трех месяцев с момента заключения настоящего Контракта.

Общество приступило к выполнению работ и 02 августа 2021 года направило заказчику уведомление о выполнении работ и приглашение произвести приемку и оплату выполненных работ по контракту № 28 от 27.04.2021 года на выполнение работ по строительству наружных сетей водоотведения для жилых домов по 4-му Речному проезду г. Кострома с приложением унифицированных форм КС-2, КС-3 и счета на оплату № 98 от 02.08.2021 года на общую сумму 8 273 296,04 рублей.

В соответствии с частью 7 статьей 95 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке ив сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Заказчик направил уведомление № 2331 от 16.08.2021 года о возврате акта и справки без подписания. Заказчик указал, что в результате проверки выполненных работ установлено:

- не выполнено благоустройство после обратной засыпки;

- люки колодцев установлены в отметках, не соответствующей вертикальной планировке;

- некачественно выполнены лотки колодцев;

- 2 колодца заполнены водой, в связи с чем проверить качество выполненных работ не представляется возможным.

На основании данного письма заказчик предложил подрядчику устранить выявленные замечания в срок до 03.09.2021 года и направить акты выполненных работ в адрес учреждения для их подписания.

03.09.2021 года письмом № 3 подрядчик уведомил заказчика об устранении замечаний и направил акты выполненных работ для их подписания,

16.09.2021 года заказчик направил письмо подрядчику о возврате актов и оставления их без подписания, указав на очередные недостатки в выполнении работ:

- благоустройство после обратной засыпки выполнено некачественно;

-люки колодцев установлены в отметках, не соответствующей вертикальной планировке;

- акты выполненных работ (КС-2) оформлены ненадлежащим образом.

Заказчик предложил устранить данные недостатки до 30.09.2021 года.

27.09.2021 года в результате выездного совещания по вопросу строительства сетей водоотведения принято решение:

- о несоответствии построенной сети проектной документации, в части несоблюдения отметок лотка и уклона сети менее 0,005 мм;

- Обществу провести геодезический контроль, построенной канализационной сети с внесением при необходимости изменений в исполнительскую съемку;

- организовать повторное выездное совещание.

При повторном выездном совещании 29.09.2021 общество не предоставило откорректированную геодезическую съемку, в связи с чем было принято решение о перекладке построенной сети канализации согласно проектной документации в срок до 01.12.2021 года.

Согласно письма от 25.10.2021 года № 5 общество сообщило, что прокладка сетей водоотведения и подключение к домам завершены. Для подключения домов №№ 1, 2 по 4-му Речному проезда разработана проектная документация для подключения к 5-му Речному проезду.

16.11.2021 года проведен осмотр объекта, где были выполнены работы по проверке канализационной сети на просвет, о чем составлен акт осмотра и описание объекта. В ходе осмотра установлено, что построенная сеть не прошла испытания согласно СП 129.13330.2019. Предложено устранить замечания до 24.11.2021 года.

Обществом устранены замечания в срок. Об исполнении направлено письмо в адрес заказчика.

30.11.2021 года заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо № 3614 от 30.11.2021 о рассмотрении ответа на претензию об устранении замечаний. В указанном письме заказчик просил подрядчика подготовить пакет документов для приемки выполненных работ, а также проинформировать заказчика о готовности к сдаче результата работ по строительству сети водоотведения.

06.12.2021 года Общество направило документ, в котором обязалось выполнить перекладку сетей водоотведения согласно претензии от 08.11.2021 года до 15.02.2022 года.

07.12.2021 года заказчик согласовал срок выполнения данных до 15.02.2022 года.

16.12.2021 года общество обратилось к заказчику с просьбой об устранении противоречий между действующими нормативными документами Российской Федерации, действующими СП и муниципальным контрактом (проектным решением), в связи с тем, что в соответствии с СП трубопроводы без напорной системы (канализации) при укладке в грунт должны иметь минимальный уклон -0,008мм, а согласно проектной документации минимальный уклон установлен -0,005 мм, что противоречит действующему законодательству. Также Общество указало, что в проекте отсутствуют технические условия для прокладки линии канализации, выданные МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» и просит выдать ТУ с указанием диаметров трубопроводов и минимальным уклоном для этих трубопроводов.

23.12.2021 общество обратилось с аналогичным вопросом, о чем получило ответ № 3798 от 27.12.2021 года, что проектная документация согласована с эксплуатирующей организацией, что является подтверждением правильности всех проектных решений, диаметры трубопроводов, уклон с которым необходимо проложить сеть водоотведения, указан в проектной документации.

На совещании по вопросу строительства сети водоотведения от 28.12.2021 года общество обязали в срок до 11.04.2022 года осуществить перекладку сетей водоотведения по 4-му Речному проезду в городе Костроме,

24.02.2022 общество приступило к выполнению работ по перекладке сетей водоотведения.

18.03.2022 подрядчик обратился к заказчику с просьбой рассмотреть вопрос о возможности переноса линии водоотведения, так как согласно проекта, она будет проходить в дренажной канаве, вплотную к заборам частных домовладений.

Также подрядчик сообщил о приостановке земельных работ на участке АО «Газпром газораспределение Кострома».

22.03.2022 общество приступило к выполнению работ.

14.06.2022 подрядчик направил в адрес заказчика письмо о приостановке работ на объекте. В откорректированной проектной документации выявлены недочеты. Выяснилось, что грунты в месте проведения работ плывучие и водонаполненные, а на участке от врезного колодца К-31 до колодца К-71 практически болото. Это ведет к увеличению объемов работ, а соответственно и к увеличению расхода материалов. В связи с этим необходимо внести изменения в сметную документацию в части увеличения объемов и расходов материалов.

30.06.2022 года общество направило уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

15.07.2022 года заказчик в письме № 1762 сообщил подрядчику, что поскольку на момент получения от него уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком уже было принято предварительное решение о расторжении вышеуказанного контракта в связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту и существенным нарушением сроков выполнения работ, заказчик не будет оспаривать решение подрядчика от 30.06.2022 года об одностороннем отказе от исполнения обязательств по муниципальному контракту № 28 от 27.04.2021 года и считает муниципальный контракт расторгнутым 12.07.2022 года.

На заседании комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок представитель МКУ города Костромы «Служба муниципального хозяйства по жилищно-коммунальному хозяйству» подтвердил, что с решением подрядчика об одностороннем расторжении контракта согласен.

Рассмотрев вышеуказанные обстоятельства исполнения подрядчиком заключенного с заказчиком данного контракта УФАС по Костромской области пришло к выводу об отсутствии признаков недобросовестности действий ООО «КостромаРусьСтрой» и намерения не исполнять контракт.

09.08.2022 антимонопольный орган вынес решение № 004/10/104-347/2022 о не включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о ООО Кострома Русь Строй», представленных МКУ города Костромы «Служба муниципального хозяйства по жилищно-коммунальному хозяйству».

Указанное решение оспорено заказчиком в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в Законе о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусматривает, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом «в» пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом обязательств, принятых в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

В то же время Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Законе о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей подрядчиков).

Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр не должен ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом договорных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи, обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия).

В рассматриваемом случае Костромской УФАС не усмотрел в действиях общества недобросовестного поведения, направленного на умышленное ненадлежащее исполнение контракта, уклонение от его исполнения, являющегося основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи находит выводы антимонопольного органа правомерными и обоснованными.

Материалы дела свидетельствуют, что ООО «КостромаРусьСтрой» было заинтересовано в исполнении контракта, предпринимало попытки исполнить контракт надлежащим образом и в срок. Фактические действия подрядчика были направлены на исполнение контракта.

Бесспорных доказательств недобросовестного поведения подрядчика при исполнении контракта, свидетельствующих о его намерении уклониться от исполнения, заявителем не представлено. Представленное в материалы дела заключение экспертов ООО «Костроматсройэкспертиза» от 30.07.2022 по результатам строительно-технической экспертизы наружных сетей водоотведения для жилых домов по 4-му Речному проезду в г. Костроме к таким доказательствам не может быть отнесено.

Антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии недобросовестного поведения со стороны подрядчика (умысла), направленного на неисполнение контракта, поэтому сведения об ООО «КостромаРусьСтрой» не включил в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко