Решение от 16 апреля 2025 г. по делу № А55-39385/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2025 года

Дело №

А55-39385/2024

Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминым Д.А., после перерыва помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 20 марта – 03 апреля 2025 года дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальная Сервисная Компания Г.Отрадного",

к Администрации Городского Округа Отрадный Самарской Области

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 27.12.2024 г., после перерыва - предст. ФИО2 по довер. от 27.12.2024 г.,

от ООО "Коммунальная Сервисная Компания Г.Отрадного" – предст. ФИО3 по довер. от 18.12.2023 г., после перерыва – предст. ФИО4 по довер. от 10.01.2025 г.,

от Администрации городского округа Отрадный Самарской области – предст. ФИО5 по довер. от 09.01.2025 г.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обратилось в Отрадненский городской суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать бездействие администрации г.о. Отрадный и ООО «КСК г. Отрадный» незаконным.

Обязать администрацию г.о. Отрадный в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению функционирования объекта «Коррекйровка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное водоснабжение» Станция умягчения».

Обязать ООО "Коммунальная сервисная компания г.Отрадного" в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ст. 11. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потреби^лей», Федерального закона от 13.07.2015г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обеспечить безвредность питьевой воды, подаваемой населению г. Отрадный, с. Черновка и с. Муханово Кинель-Черкасского района по химическому составу (по показателю «общая жесткость»).

Определением Отрадненского городского суда Самарской области от 09.07.2024 г. заявление принято к производству.

Определением Отрадненского городского суда Самарской области от 22.10.2024 года дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области передано по подсудности в Арбитражный суд Самарской области.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 02.12.2024 года заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области принято к производству.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.03.2025 до 03.04.2025 года. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, оценив, в совокупности, имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Как следует из материалов дела, объект «Корректировка проекто-сметной документации по объекту «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное снабжение». Станция умягчения» (далее - Объект) введен в эксплуатацию 28.12.2023 г.

На Объект получено заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и (или) информационного модели от 27.12.2023 № 01-05-07/109 (копия прилагается). Также на Объект получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2023 № 63-06-106-2023 (копия прилагается).

11.04.2024 приказом Комитета по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области № 36-п/05-02 (копия прилагается) Объект был включен в состав муниципальной казны и реестр муниципальногно имущества городского округа Отрадный Самарской области.

Программа мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению г. Отрадного разработана и вошла в региональную составляющую Федерального проекта «Чистая вода», в которой предусмотрено ввести в эксплуатацию объект «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное водоснабжение» Станция умягчения» в 2023 году.

28.12.2003 г. врио заместителя министра строительства Самарской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 63-06-106-2023 на объект капитального строительства «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное водоснабжение» Станция умягчения».

По данным социально-гигиенического мониторинга за 2024 год качество питьевой воды в г. Отрадный продолжает не соответствовать гигиеническим нормативам по показателю «общая жесткость» в январе 11,6±1,7°Ж (протокол лабораторных испытаний № 3 от 16.01.2024 г., выданный филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Отрадном»), в феврале 11,5±1,7°Ж (протокол лабораторных испытаний № 305 от 26.02.2024 г.), в марте 11,0±1,7°Ж (протокол лабораторных испытаний № 378 от 20.03.2024 г.), в мае 8,7±1,3°Ж (протокол лабораторных испытаний № 919 от 20.05.2024 г.) при норме не более 7,0°Ж.

Как следует из письма (исх. № отр/1515-Исхд от 24.05.2024 г.) объект «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное водоснабжение» Станция умягчения» в настоящее время не функционирует.

Обращаясь с настоящим заявлением в Арбитражный суд Самарской области, заявитель указывает, что с 2015 г. качество питьевой воды, подаваемой населению г. Отрадный, с. Черновка и с. Муханово Кинель-Черкасского района оценивается как несоответствующее гигиеническим нормативам по показателю «общая жесткость» (среднегодовые значения 10,1 - 11,0 °Ж при нормативе не более 7,0 °Ж).

Заявитель обращает внимание суда на тот факт, что в 2015 году территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадный подан иск в защиту неопределенного круга лиц к Администрацию городского округа Отрадный и ООО «КСК г. Отрадного» по качеству питьевой воды, подаваемой населению г. о. Отрадный Самарской области.

14.02.2017 г. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Самарской области от 30.03.2016 г. по делу № А55-26714/2015 оставлено без изменения, а именно: признано бездействие Администрации городского округа Отрадный, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы, незаконным; Администрация городского округа Отрадный обязана в течение трех месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное бездействие путем разработки и направления в эксплуатирующую организацию - ООО «КСК г. Отрадного» технического задания на разработку инвестиционной программы по мероприятиям по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, реализация которых должна обеспечить приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Программа мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению г. Отрадного разработана и вошла в региональную составляющую Федерального проекта «Чистая вода», в которой предусмотрено ввести в эксплуатацию объект «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное водоснабжение» Станция умягчения» в 2023 году.

По мнению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ООО «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» продолжает предоставлять потребителям услугу по поставке питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по химическому показателю «общая жесткость», что является нарушением требований таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, используя комплекс предоставленных полномочий.

Согласно ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация городского округа Отрадный Самарской области ссылается на отсутствие бездействия в части непринятия мер к обеспечению функционирования объекта «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное снабжение». Станция умягчения».

Администрацией был проведен ряд мероприятий, а именно:

09.02.2024 в адрес независимого оценщика направлен пакет документов, необходимый для проведения оценки рыночной стоимости Объекта, для дальнейшей передачи его в аренду.

Администрацией городского округа Отрадный Самарской области разработан план мероприятий по обеспечению нормативной эксплуатации с учетом следующих обстоятельств.

Балансовая стоимость всего включенного в концессионное соглашение имущества составляет 773 938 235,06 руб. (100%). 25% от данной суммы составляет 193 484 559 руб.

Общая стоимость Объекта составляет 593 444 233,11 руб.

В этой связи невозможна передача Объекта концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения.

Комитетом по управлению имуществом городского округа Отрадный Самарской области объявлен электронный конкурс на право заключения договора аренды объекта.

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальная Сервисная Компания Г.Отрадного" возражая против удовлетворения заявленных требований ссылается на то обстоятельство, что в настоящее время объект «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное снабжение. Станция умягчения» и составляющие его объекты канализационных очистных сооружений г.о. Отрадный Самарской области, а именно: здание механической очистки, здание доочистки, здание мехобезвоживания не переданы Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» (ответчик) в эксплуатацию, то есть Ответчик не располагает полным циклом очистных сооружений. Использовать очистные сооружения в полной мере не представляется возможным.

В соответствии с п. 5 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

Согласно п. 6 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Как следует из представленных доказательств, 21.10.2010г. между Муниципальным образованием городского округа отрадный Самарской области и ООО «КСК г.Отрадного» заключено концессионное соглашение № 1 в отношении объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности городского округа Отрадный Самарской области. Для реализации мероприятий по реконструкции очистных сооружений г.о. Отрадный Самарской области, которые включены в приоритетный проект «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волга на территории Самарской области» муниципалитетом был реконструирован и введен в эксплуатацию объект «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное снабжение. Станция умягчения».

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водопользования» техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

Согласно п. 6 постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации.

Согласно п. 6 ст. 23 ФЗ № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Доказательств передачи в эксплуатацию объекта «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное снабжение. Станция умягчения» и составляющих его объектов канализационных очистных сооружений г.о. Отрадный Самарской области, а именно: здание механической очистки, здание доочистки, здание мехобезвоживания Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальная сервисная компания г. Отрадного» (ответчик) суду не представлено. С учетом данного обстоятельства у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого бездействия ООО «КСК г. Отрадного» незаконным и обязании совершить действия в связи с необходимостью устранения допущенного незаконного бездействия.

По данным социально-гигиенического мониторинга за 2024 год качество питьевой воды в г. Отрадный продолжает не соответствовать гигиеническим нормативам по показателю «общая жесткость» в январе 11,6±1,7°Ж (протокол лабораторных испытаний № 3 от 16.01.2024 г., выданный филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Отрадном»), в феврале 11,5±1,7°Ж (протокол лабораторных испытаний № 305 от 26.02.2024 г.), в марте 11,0±1,7°Ж (протокол лабораторных испытаний № 378 от 20.03.2024 г.), в мае 8,7±1,3°Ж (протокол лабораторных испытаний № 919 от 20.05.2024 г.) при норме не более 7,0°Ж.

Суд находит, что бездействие администрации, выраженное в непринятии мер к обеспечению функционированию спорного объекта, надлежит признать незаконным, поскольку при наличии уведомления уполномоченного органа о несоответствии качества воды не были предприняты соответствующие меры.

Требование об обязании ООО "Коммунальная сервисная компания г.Отрадного" в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований таблицы 3.3 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", ст. 11. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 13.07.2015г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обеспечить безвредность питьевой воды, подаваемой населению г. Отрадный, с. Черновка и с. Муханово Кинель-Черкасского района по химическому составу (по показателю «общая жесткость»), суд не находит обоснованными.

Учитывая изложенное, следует признать бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер к обеспечению функционированию спорного объекта, незаконным и обязать администрацию устранить допущенное бездействие путем принятия мер к обеспечению функционирования объекта Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений городского округа Отрадный Самарской области. Оборотное водоснабжение» Станция умягчения».

С учетом разумности сроков исполнения решения суда, суд находит обоснованным установление трехмесячного срока с даты вступления решения суда в законную силу в целях принятия мер к обеспечению функционированию спорного объекта.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ, 333.37 НК РФ и взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично. Признать бездействие администрации г.о. Отрадный Самарской области незаконным.

Обязать администрацию г.о. Отрадный Самарской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению функционирования объекта «Корректировка проектно-сметной документации «Реконструкция НФС существующих водозаборных сооружений г.о. Отрадный Самарской области. Оборотное водоснабжение» Станция умягчения».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Коршикова