Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А04-8212/2019

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8212/2019
г. Благовещенск
06 декабря 2019 года
изготовление решения в полном объеме

04 декабря 2019 года

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Амурской области в интересах Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Анновского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным договора,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО2;

при участии в заседании: от прокуратуры – ФИО3 по доверенности; от министерства финансов – Ю.Н. Ханенко по доверенности;

установил:

прокурор Амурской области в интересах Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Анновского сельсовета и индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчики, администрация, ИП ФИО1) о признании недействительным договора об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Анновского сельсовета от 13.05.2019.

Исковые требования обоснованы установленными прокурорской проверкой нарушениями требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) при заключении администрацией и ИП ФИО1 спорного договора.

Определением от 11.11.2019 назначено предварительное судебное заседание. Суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Представитель прокурора в заседании на иске настаивал, дополнительных доказательств не представил, указав, что вопрос о перечислении денежных средств при проверке не исследовался, доказательства отсутствуют. Просил удовлетворить требования.

Представитель министерства финансов поддержал позицию прокуратуры, представил отзыв, уточнил, что порядок возмещения специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимости услуг по погребению устанавливается правительством области. Министерство социальной защиты население Амурской области является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий специализированным службам на соответствующий финансовый год и плановый период. Предоставление субсидий осуществляется государственными казенными учреждениями Амурской области – управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Амурской области в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до них в установленном порядке министерством. Получателями субсидии являются специализированные службы, предоставившие услуги в соответствии с гарантированными перечнями услуг по погребению, установленными статьями 9, 12 Федерального закона № 8-ФЗ. На 02.12.2019 из областного бюджета выделена субсидия на возмещение расходов спецслужбам по вопросам похоронного дела на территории г. Благовещенска получателям ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и ГКУ АО УСЗН по г. Шимановску и району. Сведениями о выделении субсидии ответчикам не располагает.

Администрация Анновского сельсовета представителя в заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, истребованных доказательств, отзыва не представила.

ИП ФИО1 в заседание не явилась, отзыва и ходатайств не представила, о времени и месте заседания извещена надлежащим образом.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчиков.

Выслушав представителей прокуратуры и министерства, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Ивановского района в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании решения от 02.09.2019 № 100, в период с 05.09.2019 по 06.10.2019 проведена проверка соблюдения администрацией Анновского сельсовета Ивановского района требований Федерального закона № 8-ФЗ.

По результатам проверки выявлены нарушения администрацией Анновского сельсовета действующего законодательства, выразившиеся в следующем.

Пунктом 21 статьи 7 устава Анновского сельсовета, принятого решением Анновского сельского Совета народных депутатов от 25.04.2008 № 15, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Между администрацией муниципального образования Анновский сельсовет (заказчик) и ИП ФИО1 (исполнитель) 13.05.2019 заключен договор на оказание услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Анновского сельсовета. Согласно разделу 1 договора исполнитель обязуется предоставлять на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг по погребению, установленный ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ и в соответствий с требованиями к качеству и объему гарантированного перечня услуг по погребению, установленному органом местного самоуправления лицам, не имеющим близких родственников, иных родственников, законного представителя или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Пунктом 1.3 Договора установлено, что оплата предоставленного гарантированного перечня услуг «Исполнителю» осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 8-ФЗ за счет: пенсионного фонда РФ; фонда социального страхования; бюджетов субъектов Российской Федерации. Срок действия договора с 13.05.2019 по 13.05.2020 (пункт 7.1 договора).

Как следует из материалов проверки, на основании договора ИП ФИО1 принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязался осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законно

Заместитель прокурора Ивановского района, установив по результатам проверки заключение администрацией и предпринимателем спорного договора от 13.05.2019 в нарушение требований Федеральных законов № 131-ФЗ и № 8-ФЗ, в целях устранения нарушений внес представление от 14.10.2019 № 7/2-36-2019 с требованием: главе Анновского сельсовета рассмотреть представление, в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений, привлечь ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах сообщить прокурору.

В ответ на представление глава Анновского сельсовета 18.10.2019 сообщил, что в порядке п. 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия могут участвовать в создании обществ для решения вопросов местного значения, но это не является обязанностью. В с. Анновка отсутствует возможность создания специализированных служб, поскольку полномочия администрации не сопровождаются финансовым обеспечением для таких целей. За пять месяцев с момента заключения договора от 13.05.2019 не было оказано ни одной услуги в связи с отсутствием запросов.

Заместитель прокурора Ивановского района в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением в интересах Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» указано, что в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 АПК РФ.

В порядке статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации и субъектов, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку органы местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям и положения Федерального закона № 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать иным коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям функции, которые отнесены законодателем к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенному по результатам конкурса, не является созданием муниципального учреждения или предприятия, действия администрации Анновского сельсовета при заключении с ИП ФИО1 спорного договора от 13.05.2019 нарушают требования федерального законодательства, в том числе, Федеральных законов № 131-ФЗ и № 8-ФЗ, посягают на публичные интересы, то прокурор правомерно обратился с настоящим иском в арбитражный суд в порядке статьи 52 АПК РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 131-ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 14 Федерального закона № 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского, сельского поселения, к которым, в частности, отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В порядке пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно представленных в дело доказательств, к вопросам местного значения сельского поселения с Анновка отнесены, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 21 ст. 7 устава Анновского сельсовета).

В соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Организация похоронного дела, в силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона № 8-ФЗ, осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (статья 29 Федерального закона № 8-ФЗ).

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых производится на безвозмездной основе, предусмотрен в статье 9 Федерального закона № 8-ФЗ. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (пункт 2 статьи 12 Федерального закона № 8-ФЗ).

Таким образом, обязанность по организации похоронного дела возлагается на органы местного самоуправления, а оказание услуг по погребению - на специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления. Цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных, гарантий для погребения умерших при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя или при невозможности осуществить ими погребение или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Однако, органы местного самоуправления в рассматриваемой ситуации не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям.

Положения действующего законодательства, в частности, Федерального закона № 131-ФЗ, не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать иным коммерческим организациям, индивидуальным предпринимателям функции, которые отнесены законодателем к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю, определенному по результатам конкурса, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Вывод прокурора в данной части является обоснованным.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, так и иными способами, предусмотренными законом.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ), то есть сделка – это действие, направленное на достижение определенного правового результата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1, с которой администрацией был заключен договор об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Анновского сельсовета от 13.05.2019, специализированной службой не является.

Принимая во внимание, что положения Федерального закона N 131-ФЗ не предоставляют органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), суд считает, что такой договор является недействительным.

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В рассматриваемом случае сделка, нарушающая требования закона, ничтожна, поскольку она посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в случае непредставления доказательств, суд рассматривает дело по имеющимся в деле согласно статье 156 АПК РФ.

Ответчики, извещенные о рассмотрении дела в суде, возражений не представили.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Учитывая, что ответчиками не представлены доказательства устранения установленных прокурорской проверкой нарушений (исполнения предписание прокурора), истцом подтвержден факт нарушений, требования о признании недействительным договора об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Анновского сельсовета от 13.05.2019, заключенного администрацией Анновского сельсовета и ИП ФИО1, являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку неимущественные требования прокурора удовлетворены судом в полном объеме, государственная пошлина в соответствии со ст. 333.21 НК РФ, ст. 110 АПК РФ в сумме 6000 рублей относится на ответчиков в равных долях. В силу ст. 333.37 НК РФ администрация освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

требования удовлетворить.

Признать недействительным договор об оказании услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории муниципального образования Анновского сельсовета от 13.05.2019, заключенный администрацией Анновского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко