Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А68-5909/2023

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5909/2023

Резолютивная часть решения оглашена 7 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ТНС Энерго Тула» (ИНН <***>, ОГРНИП 1067105008376) к Финансовому управлению администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>,т ОГРН <***>), комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Узловский городской водоканал», администрация муниципального образования Узловский район, Правительство Тульской области, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, представителя КИЗО администрации МО Узловский район – ФИО3 по доверенности от 20.02.2023, представителя АМО Узловский район – ФИО3 по доверенности от 26.05.2023, представителя Правительства Тульской области – ФИО4 по доверенности от 10.07.2023, от Финансового управления администрации МО Узловский район, ООО «Узловский городской водоканал» – не явились, извещены.

установил:

акционерное общество «ТНС Энерго Тула» (далее также по тексту решения - заявитель, общество, АО «ТНС Энерго Тула») обратилось в арбитражный суд с требованиями к Финансовому Управлению администрации муниципального образования Узловский район (далее также – управление), комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район (далее также - комитет) о признании незаконным бездействия Финансового Управления АМО Узловский район в части не приостановления до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительному листу ФС № 040496695 от 16.12.2022 по делу А68-2498/2022 от 06.07.2022 осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими, по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); обязании Финансового Управления АМО Узловский район приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности исполнительного листа ФС № 040496695 от 16.12.2022 по делу А68-2498/2022 от 06.07.2022 осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими, по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами); признании незаконным бездействия комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район в части не направления запроса-требования о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа ФС № 040496695 от 16.12.2022 по делу А68-2498/2022 от 06.07.2022 в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, в адрес главного распорядителя средств бюджета муниципального образования Узловский район; обязании комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район в течение одного дня со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу обратиться к главному распорядителю средств с запросом-требованием о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного листа ФС № 040496695 от 16.12.2022 по делу А68-2498/2022 от 06.07.2022.

В ходе судебного разбирательства заявителем представлено уточнение к заявлению, в соответствии с которым просит признать незаконным бездействия Финансового Управления АМО Узловский район в части не приостановления до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности по исполнительному листу ФС № 040496695 от 16.12.2022 по делу А68-2498/2022 от 06.07.2022 осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, а также просит обязать Финансовое Управление АМО Узловский район приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности исполнительного листа ФС № 040496695 от 16.12.2022 по делу А68-2498/2022 от 06.07.2022 осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими, по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Правительство Тульской области представило письменные пояснения, в которых указывает на то, что Правительство Тульской области не является участником спорных правоотношений, связанных с взысканием задолженности за потребленную электроэнергию на объектах, относящихся к муниципальной собственности.

Финансовое Управление администрации МО Узловский район, ООО «Узловский городской водоканал» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие Финансовоого Управления администрации МО Узловский район, ООО «Узловский городской водоканал».

Из материалов дела суд установил, что решением Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2022 по делу № А68-2498/2022 с комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район в пользу АО «ТНС Энерго Тула» взыскана задолженность в размере 49 171 925 руб. 94 коп.

Поскольку в добровольном порядке комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район свои обязательства по оплате задолженности не исполнены, 16.12.2022 на основании заявления АО «ТНС Энерго Тула» по делу № А68-2498/2022 выдан исполнительный лист (серия ФС № 040496695).

21.12.2022 общество предъявило исполнительный лист серии ФС № 040496695 в финансовое управление администрации муниципального образования Узловский район, что подтверждается заявлением с отметкой финансового управления.

Уведомлением от 27.03.2023 № 16-04-08/110 финансовый орган уведомил общество об истечении срока исполнения исполнительного документа и неисполнении должником требований исполнительного документа.

Письмом от 03.04.2023 № 02/1-478р АО «ТНС Энерго Тула» просило Управление приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район до полного погашения задолженности по исполнительному документу.

Финансовое управление администрации муниципального образования Узловский район в ответ на требование АО «ТНС Энерго Тула» письмом от 03.05.2023 № 16-02-21/172 сообщило, что комитет не располагает достаточными средствами для принятия бюджетных обязательств по оплате исполнительного документа. Ввиду сложившихся обстоятельств, предъявленный исполнительный лист не был обеспечен лимитами бюджетных обязательств, поэтому приостановление операций по лицевым счетам комитета не применялось.

Заявитель, учитывая, что задолженность по исполнительному листу не была погашена, а финансовое управление администрации муниципального образования Узловский район не приостановило расходные операции комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, обратился в Арбитражный суд Тульской области с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

Согласно статье 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Пунктами 5, 6 статьи 242.2 БК РФ установлено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Рассматривая требования заявителя (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия финансового управления администрации муниципального образования Узловский район по неисполнению решения Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2022 по делу №А68-2498/2022, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Тульской области от 06.07.2022 по делу № А68-2498/2022 с комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район в пользу АО «ТНС Энерго Тула» взыскана задолженность в размере 49 171 925 руб. 94 коп.

Поскольку в добровольном порядке комитетом по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район свои обязательства по оплате задолженности не исполнены, 16.12.2022 на основании заявления АО «ТНС Энерго Тула» по делу № А68-2498/2022 выдан исполнительный лист (серия ФС № 040496695).

21.12.2022 общество предъявило исполнительный лист серии ФС № 040496695 в финансовое управление администрации муниципального образования Узловский район, что подтверждается заявлением с отметкой финансового управления.

Уведомлением от 27.03.2023 № 16-04-08/110 Управление уведомило общество об истечении срока исполнения исполнительного документа и неисполнении должником требований исполнительного документа.

Письмом от 03.04.2023 № 02/1-478р АО «ТНС Энерго Тула» направило в адрес Управления требование о необходимости приостановить осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район до полного погашения задолженности по исполнительному документу.

Финансовое управление администрации муниципального образования Узловский район в ответ на требование АО «ТНС Энерго Тула» письмом от 03.05.2023 № 16-02-21/172 сообщило, что комитет не располагает достаточными средствами для принятия бюджетных обязательств по оплате исполнительного документа. Ввиду сложившихся обстоятельств, предъявленный исполнительный лист не был обеспечен лимитами бюджетных обязательств, поэтому приостановление операций по лицевым счетам комитета не применялось.

В ходе судебного разбирательства заявитель не настаивал на требовании о признании незаконным бездействия комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований АО «ТНС Энерго Тула» об оспаривании бездействия комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район по неисполнению решения, суд отказывает.

В силу пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В материалах дела отсутствуют доказательства о приостановлении финансовым управлением операций по расходованию средств на лицевых счета комитета в связи с неисполнением требований исполнительного документа.

При этом, финансовое управление в ходе судебного разбирательства и в отзыве на заявление ссылалось, что Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район является функциональным органом местного самоуправления со статусом юридического лица, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ГРБС) и согласно статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа. Общий объем лимитов бюджетных ассигнований, выделенный ГРБС - Комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район на 2023 год составляет 39 795 835,53 руб., из которых 21 979 468,83 руб. (55,2%) -целевые средства федерального и областного бюджета (субсидии) на выполнение региональной программы по обеспечению жильем молодых семей. Целевые средства федерального и областного бюджетов финансируются через счета, открытые в Федеральном Казначействе Российской Федерации и через лицевой счет, открытый в финансовом органе Узловского района, не проходят.

Средства местного бюджета, доведенные Комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, составляют 17 816 366,7 руб., из которых 9 867 918,49 руб. - это расходы по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), на перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами. Оставшаяся сумма лимитов бюджетных обязательств использована на заключенное договоров (контрактов) в целях осуществления деятельности Комитета.

Поскольку Комитет по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район не располагает достаточными средствами для принятия бюджетных обязательств по оплате исполнительного документа, 26.12.2022 в Финансовое управление был направлен запрос (исх. КИ-2779 от 26.12.2022) для дополнительного финансирования на 2023 год в сумме 49 171 925,94 руб.

Финансовое управление в части не применение меры в виде приостановления операций по лицевому счету получателю бюджетных средств, у которого отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на погашение задолженности по исполнительному листу, указало, что в 1 квартале текущего года из общего финансирования Комитета по земельным имущественным отношениям в размере 2 154,5 тыс.руб., 1 680,5 тыс.руб. направлено на выплату заработной платы с начислениями и 401,1 тыс.руб. на уплату взносов на капитальный ремонт региональному оператору. При этом, источником финансирования последней выплаты является полученная плата за наем муниципальных жилых помещений жителями Узловского района.

Кроме того, ответчики указывали, что вопрос о погашении задолженности за электроэнергию перед АО «ТНС энерго Тула» являлся предметом совещания, проводимого министром ЖКХ Тульской области, по результатам которого администрации муниципального образования Узловский район рекомендовано подготовить и согласовать график реструктуризации задолженности.

Рассматривая требование общества обязать управление приостановить до момента устранения нарушения, то есть до полного погашения задолженности исполнительного листа ФС № 040496695 от 16.12.2022 по делу А68-2498/2022 от 06.07.2022 осуществление операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах комитета по земельным и имущественным отношениям АМО Узловский район (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими, по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), суд приходит к выводу о том, что судебное решение о приостановлении операций по расходованию средств на всех лицевых счетах комитета по имущественным и земельным отношениям администрации муниципального образования Узловский район приведет к прекращению абсолютно всех расходных операций по исполнению обязанностей по выполнению функций и задач комитета, а также нарушению баланса публичных интересов.

На основании изложенного, учитывая, что ответчики не уклоняются от исполнения требований исполнительного документа, исполнительный документ находится на исполнении в финансовом управлении, требование заявителя об обязании финансового управления администрации муниципального образования Узловский район приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату АО «ТНС Энерго Тула» из федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования акционерного общества «ТНС энерго Тула» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Возвратить акционерному обществу «ТНС энерго Тула» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей, перечисленную платежным поручением от 17.05.2023 № 6851.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Г. Ю. Морозова