Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А28-1971/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1971/2024
г. Киров
17 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2024 года 

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Таттранслогистика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 420059,Россия, <...>)

к Управлению Федеральной налоговой службы по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 26.12.2023 №34-12/26

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Таттранслогистика» (далее по тексту - заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной налоговой службы по Кировской области (далее – УФНС по Кировской области, налоговый орган, ответчик) от 26.12.2023 №34-12/26 о проведении выездной налоговой проверки.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество указало, что состоит на учете в налоговых органах Республики Татарстан, Межрайонной ИФНС № 4 по Республике Татарстан, что исключает, по его мнению, возможность проведения выездной налоговой проверки налоговым органом иного субъекта РФ. В пункте 2 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) предусмотрено, что решение о проведения выездной налоговой проверки выносится налоговым органом по месту нахождения организации.

Заявитель отмечает, что в открытом доступе ни справочно, ни в виде текста нормативного акта отсутствует информация о делегировании полномочий УФНС по Кировской области на проведение выездных налоговых проверок налогоплательщиков Республики Татарстан.

Обращает внимание суда, что распоряжение ФНС РФ от 23.04.2021 № 96@, на которое ссылается ответчик, в открытом доступе отсутствует.

УФНС России по Кировской области требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях. Налоговый орган указал, что распоряжением ФНС России от 23.04.2021 № 96@ «О налоговых органах, уполномоченных на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации» утвержден перечень налоговых органов, уполномоченных на проведение выездных налоговых проверок на территории иного субъекта Российской Федерации. В соответствии с распоряжением ФНС России от 03.04.2023 № 83@ «О внесении изменений в приложение к распоряжению Федеральной налоговой службы от 23.04.2021 № 96@» Управление ФНС России по Кировской области является органом, уполномоченным на проведение выездных налоговых проверок на территории Республика Татарстан.

Таким образом, УФНС по Кировской области является уполномоченным органом на проведение выездной налоговой проверки в отношении общества.

Из материалов дела следует, что общество согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц  от 19.02.2024 зарегистрировано по адресу: 420059,Россия, <...>. Основной вид деятельности организации – ОКВЭД 62.01 Разработка компьютерного программного обеспечения.

26.12.2023 заместителем руководителя УФНС по Кировской области вынесено решение № 34-12/26 о проведении выездной налоговой проверки в отношении «Таттранслогистика» по всем налогам, сборам и страховым взносам за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

Данное решение налогового органа заявитель обжаловал в МИ ФНС России по Приволжскому федеральному округу. Решением от 08.02.2024 № 07-08/0521@ жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением от 26.12.2023 № 34-12/26 общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с настоящим заявлением о признании данного решения недействительным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно пунктом 1 статьи 30 НК РФ налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе проводить налоговые проверки в порядке, установленном НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 87 НК РФ налоговые органы в отношении налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов проводят камеральные налоговые проверки и выездные налоговые проверки. Порядок проведения выездной налоговой проверки определен статьями 89 - 100 НК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 НК РФ выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа, а в случае проведения выездной налоговой проверки налогоплательщиков - иностранных организаций, признаваемых налоговыми резидентами Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 НК РФ, - по месту нахождения обособленного подразделения такой организации.

Согласно пункту 2 статьи 89 НК РФ решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации, или по месту жительства физического лица, или по месту нахождения обособленного подразделения иностранной организации, признаваемой налоговым резидентом Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 8 статьи 246.2 настоящего Кодекса, или налоговый орган, уполномоченный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, на проведение выездных налоговых проверок на территории субъекта Российской Федерации в отношении налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) на территории этого субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Согласно положениям статей 1, 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943- 1 «О налоговых органах в Российской Федерации» (далее - Закон № 943-1) налоговые органы составляют единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 данная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Федеральная налоговая служба (далее - ФНС России) осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы – управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции ФНС России, инспекции ФНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции ФНС России межрайонного уровня составляют единую централизованную систему налоговых органов.

Согласно Типовому положению «Об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня», утвержденному приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н, инспекция ФНС России по району, району в городе, городу без районного деления, инспекция ФНС России межрайонного уровня является территориальным органом ФНС России и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации (субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа) и подконтрольна ФНС России и Управлению ФНС России. Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации, может осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на всей территории субъекта Российской Федерации, в котором осуществляет свои полномочия указанное Управление, и (или) на отдельной территории такого субъекта Российской Федерации. Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, находящимся в границах федерального округа, может осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, в которых осуществляет свои полномочия указанное Управление, на всей и (или) отдельной территории таких субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Типового положения о территориальных органах Федеральной налоговой службы, Инспекция в своей деятельности руководствуется, в том числе, правовыми актами ФНС России.

В соответствии с распоряжениями ФНС России от 23.04.2021 № 96@, от 23.12.2022 № 403@ и от 03.04.2023 № 83@ «О внесении изменений в приложение к распоряжению Федеральной налоговой службы от 23.04.2021 № 96@» УФНС по Кировской области уполномочено на проведение выездных налоговых проверок налогоплательщиков, имеющих место нахождения (место жительства) в том числе Республика Татарстан.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Распоряжения ФНС России от 23.04.2021 № 96@, от 23.12.2022 № 403@ и от 03.04.2023 №83@ «О внесении изменений в приложение к распоряжению Федеральной налоговой службы от 23.04.2021 № 96@» обладаю признаками, характеризующими их, в соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Указанные распоряжения ФНС России от 23.04.2021 № 96@, от 23.12.2022 № 403@ и от 03.04.2023 №83@ в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

При этом оценка законности указанных распоряжений не входит в компетенцию арбитражного суда.

Данные распоряжения ФНС России не отменяют и не ограничивают права налогоплательщика и не вводят обязанности, не предусмотренные НК РФ.

Таким образом, решение от 26.12.2023 № 34-12/26 о проведении выездной налоговой проверки принято УФНС по Кировской области в соответствии пунктом 2 статьи 89 НК РФ с учетом распоряжений ФНС России от 23.04.2021 № 96@, от 23.12.2022 № 403@ и от 03.04.2023 №83@ «О внесении изменений в приложение к распоряжению Федеральной налоговой службы от 23.04.2021 № 96@». В данном случае решение о проведении выездной налоговой проверки в отношении заявителя вынесено налоговым органом, уполномоченным на это федеральным органом исполнительной власти.

Оспариваемое решение соответствует форме, утвержденной Приказом ФНС России от 07.11.2018 № ММВ-7-2/628@, которая не предусматривает отражение дополнительных реквизитов за исключением ссылки на статью 89 НК РФ.

Безусловных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела  не представлено.

Оснований для признания недействительным решения налогового органа, а также нарушений прав и законных интересов заявителя со стороны налогового органа судом не установлено.

Довод заявителя о том, что распоряжений ФНС России от 23.04.2021 № 96@, не может применяться, поскольку отсутствует в публичном доступе, судом отклоняется, так как действующее законодательство не содержит обязательного требования к публикации указанного распоряжения в средствах массовой информации и на сайтах уполномоченных органов.

Наделение налоговых органов полномочиями, предусмотренными абзацем первым пункта 2 статьи 89 НК РФ, не требует издания нормативного правового акта ФНС России в виде приказов, подлежащих государственной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию, в силу чего ФНС России изданы распоряжения распоряжений ФНС России от 23.04.2021 № 96@, от 23.04.2021 № 96@, и от 23.12.2022 № 403@.

Иные доводы, приведенные заявителем, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

На основании ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.05.2024, подлежат отмене после вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Таттранслогистика» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 420059,Россия, <...>) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья                                                                                   Т.Н. Шихалеева