Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А56-48608/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48608/2020
21 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи №4»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Корунд»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи №4» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 18.05.2020 №44-2767/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Корунд».

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд Учреждения.

06.05.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №15796-ЭП/20) на действий заказчика.

Решением УФАС от 18.05.2020 по делу №44-2767/20 жалоба признана обоснованной; в действиях Учреждения признано нарушение требований части 6 статьи 31, части 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Также Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение и предписание оспорены Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

УФАС пришло к выводу, что услуги, закупаемые Заказчиком в рамках рассматриваемой закупки, не должны рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а, следовательно, в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» для их оказания участнику закупки не нужна лицензия. Из содержания документации об аукционе следует, что Заказчиком установлено требование к участникам рассматриваемой закупки о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности «Дезинфектологии».

Управление установило, что у Заказчика отсутствовали достаточные основания для установления требований к участникам закупки о наличии у них действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Между тем, антимонопольным органом не учтено следующее.

В данном случае объект закупки: Оказание услуг по дератизации и дезинсекции для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи № 4» в 2020 году.

Положением 3 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 № 388н) определено, что станция скорой медицинской помощи является самостоятельной медицинской организацией или структурным подразделением медицинской организации, оказывающей скорую медицинскую помощь.

в рассматриваемом случае определяется, что Учреждение является самостоятельной медицинской организацией.

В силу положений п. 2 Приложения 1 к Порядку оказания скорой помощи скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства.

Согласно положений пп. а п. 4 Приложения 1 к Порядку оказания скорой помощи скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается вне медицинской организации - по месту вызова бригады скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, а также в транспортном средстве при медицинской эвакуации медицинскими работниками выездных бригад скорой медицинской помощи (п. 6 Порядка).

В соответствии с пп. а п. 8 Приложения 3 к Порядку оказания скорой помощи одной из основных функций станции скорой медицинской помощи является организация и оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи взрослому и детскому населению вне медицинской организации в круглосуточном режиме.

Положениями п. 2.2.6. Положения об организации деятельности и типовых формах документов станций и отделений скорой медицинской помощи пригородных районов Санкт-Петербурга (Приложение 1 к распоряжению Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга от 31.07.2009 г. № 476-р) определено, что одной из основных задач пригородных станций скорой медицинской помощи, является оказание скорой медицинской помощи на догоспитальном этапе больным и пострадавшим, самостоятельно обратившимся непосредственно на станцию скорой медицинской помощи.

Таким образом, определяется, что Учреждение является самостоятельной медицинской организацией (лечебно-профилактическим учреждением), предназначенной для оказания круглосуточной скорой медицинской помощи взрослому и детскому населению при состояниях, угрожающих здоровью или жизни граждан или окружающих их лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострением хронических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах, как вне медицинского учреждения, так и непосредственно при обращении на станцию скорой медицинской помощи (то есть медицинская помощь в этом случае оказывается непосредственно на самой станции).

Приведенное обстоятельство относит такое медицинское учреждение как СПб ГБУЗ «ССМП № 4», являющееся станцией скорой медицинской помощи, к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, санитарно-эпидемиологические требования к которым установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 г. № 58 (п. 10.15. раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10).

В соответствии с п. 1.1. раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10 в целях профилактики инфекций внутри медицинской организации осуществляются дезинфекционные мероприятия, которые, в частности включают в себя работы по профилактической дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Ответственность за организацию и проведение дезинфекционных (дезинфекция, дезинсекция, дератизация) мероприятий несет руководитель организации осуществляющей медицинскую деятельность, который руководствуется вышеуказанными санитарными правилами и другими действующими нормативно-методическими документами (второй абзац п. 1.1. раздела II СанПиН 2.1.3.2630-10).

С учетом приведенных выше положений нормативно-правовых актов прямо определяется, что в рассматриваемом случае дезинфекционные мероприятия (дезинфекция, дезинсекция, дератизация) подлежат проведению в рамках оказания СПб ГБУЗ «ССМП № 4» скорой медицинской помощи и, следовательно, подлежат лицензированию.

В Постановлении Верховного Суда РФ от 29.04.2019 № 46-АД19-1 указано, что лицензированию в качестве медицинской деятельности подлежат работы (услуги) по дезинфектологии, выполняемые в рамках оказания медицинской помощи.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению; в действиях заказчика отсутствует нарушение требований Закона №44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 18.05.2020 №44-2767/20.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи №4» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.