Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А58-12777/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12777/2019
29 июня 2020 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2020

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2020


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Кировский угольный разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-3443/2019 от 18.12.2019,

при участии в деле Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2, по доверенности от 04.12.2019, сроком на один год;

от заинтересованного лица – представителя ФИО3, по доверенности от 06.02.2020 №02/410 сроком на один год;

от третьих лиц:

1) Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) – представителя ФИО4, по доверенности от 03.02.2020 №2, сроком до 31.12.2020 (до перерыва);

2) в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы»;

установил:

акционерное общество «Кировский угольный разрез» (далее – заявитель, АО «Кировский угольный разрез», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, УФАС по РС (Я)) о признании недействительным решения по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-3443/2019 от 18.12.2019.

Антимонопольный орган представил отзыв о несогласии с заявленными требованиями, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) представлены пояснения о законности оспариваемого решения антимонопольного органа и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании представители заявителя, УФАС по РС (Я) и третьего лица 1 поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве и пояснениях.

Представители третьего лица 2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью «ДорСтройМатериалы».

Заслушав доводы лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба от АО «Кировский угольный разрез» на действия Заказчика в лице Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV -VI) на территории муниципального района «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (извещение № 111019/20570689/02 на сайте torgi.gov.ru).

Антимонопольным органом при рассмотрении заявления было установлено следующее.

Приказом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 11.10.2019 г. № 606-ОД утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории MP «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) (далее - Порядок).

Соответствующее извещение № 111019/20570689/02 было размещено на сайте torgi.gov.ru).

Организатор торгов: Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее - Минпромгеологии, Организатор аукциона). Дата и время публикации извещения: 11.10.2019 14:26 Дата окончания приема заявок: 14.11.2019

Разовый платеж: 674 000 руб.

Шаг аукциона: 67 400 руб.

Протоколом № 1 заседания рабочей группы Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) по рассмотрению заявочных материалов на участие в аукционах на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения Республики Саха (Якутия) и регистрации заявок и материалов от 15.11.2019 г. рабочая группа рекомендовала принять и зарегистрировать представленные заявки и материалы ООО «ДорСтройМатериалы» и АО «Кировский угольный разрез».

Актами рассмотрения заявочных материалов на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории MP «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) № 1 и № 2 от 15 ноября 2019 г. заявки ООО «ДорСтройМатериалы» и АО «Кировский угольный разрез» были признаны соответствующими требованиям приложения 3 Порядка и условий проведения аукциона по месторождению строительного камня «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории MP «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), объявленного приказом Министерством промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 11 октября 2019 года № 606-ОД.

Протоколом № 2 итогового заседания аукционной комиссии по проведению аукциона на Право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории MP «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия) были подведены итоги аукциона.

Участникам аукциона присвоены следующие регистрационные номера: № 1 - АО «Кировский угольный разрез» № 2 - ООО «ДорСтройМатериалы»

В ходе аукциона на сто пятом шаге после объявления аукционистом суммы 11 121 000 (одиннадцать миллионов сто двадцать одна тысяча) рублей была поднята карточка с регистрационным номером 2 - ООО «ДорСтройМатериалы», составляет 11 121 000 (одиннадцать миллионов сто двадцать одна тысяча).

Победителем аукциона на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории MP «Нюрбинский район» был признан участник под номером 2 - ООО «ДорСтройМатериалы», предложивший разовый платеж в размере 11 121 000 (одиннадцать миллионов сто двадцать одна тысяча) рублей.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссия не установила в действиях Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) признаки нарушения проведения процедуры аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории MP «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), а также нарушения антимонопольного законодательства, в связи с чем решением от 18.12.2019 жалоба № 014/10/18.1-3443/2019 АО «Кировский угольный разрез» была признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, АО «Кировский угольный разрез» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

С учетом положений части 1, 3 статьи 18.1, пункта 3.1, 4.2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», приказа Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы», приказа антимонопольного органа от 12.07.2019

№ 113 «О составе комиссии по рассмотрению жалоб в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции», оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах представленной компетенции.

Процедура рассмотрения дела о нарушении законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, вынесения решения антимонопольным органом соблюдена, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Как следует из материалов дела, аукцион проведен в соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», статьей 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 02.07.1998 3 № 29-11 «О недрах», разделом IV Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213.

В соответствии со статьей 13.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" дляразмещения информации о проведении торгов; принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.

Пунктом 4.5 Порядка пользования участком недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213 (далее - Порядок) установлены обязательные требования к содержанию публикуемого на официальном сайте объявления (извещения), в частности, к таковым отнесены сведения о:

-местоположении земельного участка, наименовании месторождения полезных ископаемых или участка недр, которые решено предоставить в пользование;

-видах полезных ископаемых и их запасах (ресурсах);

-условиях пользования участком недр, обозначенных в подпунктах "б" - "к" пункта 2.5 раздела II Порядка;

-порядке предоставления заявки по участку недр и других материалов;

-времени и месте, где можно ознакомиться с документами по проводимому аукциону;

-времени и месте проведения аукциона, адресе приема заявок, дате и часе начала и окончания их подачи;

-стартовом размере разового платежа за право пользования недрами, шаге аукциона, порядке его изменения в процессе проведения аукциона, сборах за участие в аукционе, стоимости геолого-экономических материалов по участку недр;

-размере задатка, уплачиваемого претендентом до проведения аукциона;

-размере сбора за участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения.

Опубликование Порядка, наряду с объявлением о проведении аукциона, предусматривается действующим законодательством.

Согласно пункту 4.4. объявление о проведении аукциона на право пользования участками недр размещается на официальном сайте не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона на право пользования участками недр местного значения.

Как следует из материалов дела, 11.10.2019 Министерством на основании приказа от 11.10.2019 № 606-ОД размещено извещение (объявление) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов.

В пункте 7.1. Порядка указывается - Аукцион состоится в г. Якутске 25 ноября 2019 года в 10:00 (местное время) по адресу: <...>, Министерство промышленности и геологии Республики Саха (Якутия).

В пункте 7.5. Порядка установлено - Заявки принимаются к регистрации после уплаты задатка и сбора за участие в аукционе до 16:00 (местное время) 14 ноября 2019 года в Министерстве промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) по адресу: <...>, каб. 341.

Таким образом, суд находит верными выводы Комиссии антимонопольного органа о том, что Организатор аукциона в лице Минпромгеологии при проведении аукциона размещении извещения об аукционе, и определении даты проведения аукциона соблюден установленный Порядком срок в 45 дней.

Установленный срок приема Заявок на участие в аукционе до 16:00 (местное время) 14.11.2019, установлен в соответствии с Порядком и условиями проведения аукциона, утвержденными Приказом № 606-ОД.

Данный срок приема Заявок на участие в аукционе необходим Организатору аукциона для всесторонней оценки заявок комиссией посредством составления протокола и актов рассмотрения заявочных материалов. Установление срока приема заявок вплоть до дня проведения аукциона не позволило бы комиссии (рабочей группе) в разумный срок оценить заявочные материалы, составить необходимые акты. Срок, установленный для приема Заявок являлся разумным, составлял 35 дней и позволял участникам реализовать в полной мере свои права на участие в аукционе, а также провести все установленные в соответствии с Условиями платежи.

Доказательств того, что имелись жалобы иных участников, о том что указанные сроки принятия Заявок ограничивают их участие в указанном аукционе, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Доводы Заявителя о том, что согласно ст. 13.1 Закона РФ «О недрах» объявления о проведении аукционов на право пользования участками недр федерального значения должны содержать указание на предусмотренные частью третьей настоящей статьи сведения об ограничениях допуска к участию в таких аукционах, суд отклоняет как необоснованные, поскольку аукцион № 111019/20570689/02 не проводился в отношении недр федерального значения, а был проведен в отношении участков недр местного значения, о чем сообщается в Порядке, утвержденном Приказом № 606-ОД.

В Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа.

Согласно ст. 10.1 и ст. 13.1 Закона о недрах право пользования недрами предоставляется по результатам аукционов или конкурсов.

Статьей 40 Закона о недрах также предусмотрено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии за пользование недрами.

При этом статьей 42 Закона о недрах установлено, что сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми их участниками и является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сумма сбора за участие в конкурсе (аукционе) поступает в доход федерального бюджета.

Таким образом, сбор за участие в конкурсе (аукционе) является одним из условий регистрации заявки для последующего участия в конкурсе (аукционе).

Согласно материалам дела, сумма сбора в размере 27 000 (двадцати семи тысяч) рублей установлена пункте 6 Порядка и условия аукциона, реквизиты для перечисления сбора за участие в аукционе указываются в Приложении 5 к Условиям аукциона.

Комиссией Антимонопольного органа установлено, что согласно Протоколу № 04 внеочередного заседания Совета директоров АО «Кировский угольный разрез» от 15.10.2019, приложенному к заявочным материалам, собранием было одобрено и дано разрешение на совершение АО «Кировский угольный разрез» крупной сделки с максимальной суммой разового платежа в размере 25 000 000 рублей.

В заявке от 28.10.2019 АО «Кировский угольный разрез», которая является приложением 2 к Условиям аукционов, Общество принимает на себя обязательства по безусловному выполнению правил участия в аукционе в соответствии с условиями аукциона.

Таким образом, подтверждено, что АО «Кировский угольный разрез» в полной мере реализовало своё право на участие в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи строительного камня на месторождении «Додоруку» (р.л. IV-VI) на территории MP «Нюрбинский район» Республики Саха (Якутия), проведенном в соответствии с Приказом Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) от 11.10.2019 г. № 606-ОД и утвержденным Порядком.

В материалы дела не представлено доказательств того, что заявитель был ограничен в участии в аукционе, также не приведено доказательств того, что размер сбора за участие на позволил Заявителю предложить наиболее высокую цену аукциона.

Исходя из установленного, суд находит законными и обоснованными выводы заинтересованного лица о том, что не обнаружены признаки нарушения проведения процедуры аукциона на право пользования недрами на месторождении «Додоруку», а также не установлено нарушение антимонопольного законодательства.

Поскольку антимонопольный орган доказал соответствие закону оспариваемого решения, а заявитель не представил доказательства нарушения названным решением его прав и законных интересов, суд, исследовав и оценив в порядке статей 71 АПК Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии с требованиями части 3 статьи 201 названного Кодекса отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования акционерного общества «Кировский угольный разрез» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по результатам рассмотрения жалобы № 014/10/18.1-3443/2019 от 18.12.2019, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья

Клишина Ю. Ю.