Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А41-43308/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

26.10.2023 Дело №А41-43308/2023


Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023

Полный текст решения изготовлен 26.10.2023


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318505300165229)

к Администрации городского округа Химки Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 11.04.2023 № Р001-2447824499-69872306, об обязании,

третье лицо – Комитет лесного хозяйства Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в суд с заявлением к Администрации городского округа Химки Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) с требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 11.04.2023 № Р001-2447824499-69872306;

- обязать Администрацию городского округа Химки провести процедуру «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в соответствии со схемой расположения земельного участка, подготовленной кадастровым инженером ФИО3

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с КН 50:10:0080203:132, общей площадью 1 597 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Химкинский район, в районе д. Ивановское, по генплану застройки ЗАО «РЖК», участок 66, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Указанным участком заявитель владеет на основании договора купли-продажи земельного участка от 05.03.2021. Право собственности зарегистрировано Управлением федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации № 50:10:0080203:132-50/215/2021-2 от 15.03.2021, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, имел наложение на земли лесного фонда.

В марте 2021 года предприниматель обращался в Федеральное агентство лесного хозяйства с заявлением № Р001-1500228614-43785373 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Мособлкомлес рассмотрев заявление предпринимателя, принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В сведения ЕГРН были внесены изменения относительно описания местоположения границ лесничества, участок заявителя был полностью выведен из границ земель лесного фонда, т.е. в площади 1597 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 24.09.2021, а также сведениями сайта https://rqis.mosreq.ru.

В январе 2023 года заявитель подал в Администрацию г.о. Химки заявление на услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Предприниматель обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы образуемого земельного участка. Подготовленная схема подана в Администрацию г.о. Химки.

Решением от 16.01.2023 заявителю было отказано в предоставлении услуги.

Согласно указанному решению запрашиваемый земельный участок расположен: прибрежная рекреационная зона областного значения Сходненская 0.45 кв.м.; Прибрежная рекреационная зона областного значения Сходненская - зона умеренных рекреационных нагрузок 0.45 кв.м.; не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 №264, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (1739.22 кв.м.); частично на территории пересечения земель лесного фонда (по сведениям государственного лесного реестра).

Также в решении было разъяснено, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами, представленная схема содержит изломанность границ земельного участка.

В связи с полученным решением об отказе заявитель повторно обратился к кадастровому инженеру для подготовки новой схемы.

Кадастровым инженером подготовлена схема, согласно которой площадь исходного участка 1597 кв.м., площадь прирезаемого участка 143 кв.м., площадь образуемого участка 1740 кв.м.

При подготовке повторной схемы кадастровым инженером найдено и убрано пересечение на 0,45 кв.м., а также устранена изломанность границ, границы земельного участка определены в соответствии со сведениями государственного лесного реестра.

Решением от 11.04.2023 № Р001-2447824499-69872306 заявителю отказано в оказании услуги в связи с тем, что имеется наложение на земли Государственного лесного фонда.

Также Администрацией рекомендовано согласовать с Комитетом Лесного хозяйства площадь, не указанную в Акте об изменении документированной информации государственного лесного реестра № 983/2/07-07/2021/ЛА от 31.03.2021. Приложить обоснование площади перераспределяемого земельного участка, согласие собственников земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080203:3082.

Не согласившись с принятым заинтересованным лицом решением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно п. п. 2, 3 ст. 39.28, п. п. 1, 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прирезаемый земельный участок находится на землях неразграниченной государственной собственности, не входит в зоны с особыми условиями, не относится к землям лесного фонда. Площадь, прирезаемого земельного участка составляет 143 кв.м., что не позволяет сформировать новый земельный участок с любым из ВРИУ, согласно правилам землепользования и застройки. Образуемый земельный участок не превышает предельные максимальные размеры земельного участка, установленные для данного ВРИУ.

Согласно сведениям той же публичной кадастровой карты, смежным земельным участком является особо охраняемая природная территория 55:00-6.1194.

Кроме того на сайте rgis.mosreg.ru - Геопортала Подмосковья отражена зона ГК ООПТ - прибрежная рекреационная зона Сходненская.

Испрашиваемый земельный участок не входит в указанную особо охраняемую природную территорию и в границы лесничества.

Также имеется утвержденный генеральный план г.о. Химки, из которого усматриваются и границы зоны, и границы лесничества, и границы земель неразграниченной государственной собственности.

Комитет лесного хозяйства в своем письме от 17.05.2023 подтвердил, что земельный участок, заявленный предпринимателем к перераспределению, не имеет пересечений с землями лесного фонда. Указанное письмо содержит соответствующую схему и каталог координат, именно в том виде, в котором они отражены в подготовленной для перераспределения схеме.

Выдавая первичный отказ, Администрация г.о. Химки указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Химки Московской области, утвержденным постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 02.04.2021 №264, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (1739.22 кв.м.).

Однако во вторичном отказе Администрация указывает лишь на то, что имеется пересечение с землями лесного фонда в 1740 кв.м., что противоречит и Акту об изменении документированной информации Государственного лесного реестра, имеющемуся в распоряжении Администрации г.о. Химки, и правилам землепользования и застройки, и тому же отказу от Администрации 16.01.2023.

Оказание услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» осуществляется на основании Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», утвержденного Распоряжением Минмособлимущества от 22.08.2022 № 15ВР-1709 (далее - Регламент).

Параграфом 8 Регламента утвержден исчерпывающий список документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Параграфом 4 Регламента определено, что органом местного самоуправления муниципального образования Московской области, предоставляющим государственную услугу, является Администрация. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляет структурное подразделение Администрации.

Параграф 10 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

Указывая необходимость предоставить согласие смежного землепользователя Администрация г.о. Химки учитывает п. 10.4.1., 10.5.6 Регламента - Не представлены в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельный участок, который предлагается перераспределить обременен правами указанных лиц.

Иных пунктов по предоставлению согласия Регламент не содержит.

Данный пункт не может быть применен, так как образуемый участок (и исходный, и прирезаемый) не обременен правами землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Собственник земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080203:3082 не имеет отношения к образуемому земельному участку, ни к исходному, ни к прирезаемому. Границы земельного участка с кадастровым номером 50:10:0080203:3082 установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, отказ Администрации городского округа Химки Московской области в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 11.04.2023 № Р001-2447824499-69872306 не соответствует закону и нарушает законные права и интересы индивидуального предпринимателя ФИО2.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Химки Московской области от 11.04.2023 № Р001-2447824499-69872306 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Химки Московской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю.

Взыскать с Администрации городского округа Химки Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.


Судья Е.А. Бекетова