Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А04-5781/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5781/2017
г. Благовещенск
25 сентября 2017 года
изготовлено решение в полном объеме

«
20

»
сентября

2017 г.

оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения недействительным,

третьи лица на стороне ответчика: федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

при участии в заседании: от заявителя – К.И. Димиденка, представителя по доверенности от 24.09.2015 № 28АА 0680713, предъявлен паспорт; от управления – ФИО2, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти, по доверенности от 09.01.2017 № 2, предъявлен паспорт; ФИО3, главного специалиста-эксперта отела антимонопольного контроля и контроля органов власти, по доверенности от 09.01.2017 № 17, предъявлено удостоверение;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два» (далее - заявитель, общество, редакция, ООО «Редакция газеты «Дважды два») с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 14.04.2017 по антимонопольному делу А-10/48 2016.

Определением от 07.07.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – третье лицо, предприятие, ФГУП «Почта России»). Определением от 03.08.2017 дело назначено к судебному разбирательству. Протокольным определением от 31.08.2017 судебное разбирательство отложено до 20.09.2017.

В судебном заседании представитель общества на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что третье лицо через свои почтовые отделения осуществляет подписку на газету «Комсомольская правда», выдавая подписчикам подписную квитанцию и принимая от них денежные средства. Подписная цена на газету состоит из каталожной цены и почтового сбора. После окончания подписного периода предприятие передает издателю (акционерное общество «Издательский дом «Комсомольская правда») заказы на подписку газеты на календарное полугодие по населенным пунктам и перечисляет издателю каталожную цену подписки, почтовый сбор предприятие оставляет себе. После получения от предприятия заказов на газету «Комсомольская правда» издатель передает обществу сортировочные таблицы с указанием количества экземпляров газеты и населенных пунктов. Редакция на основании представленных сведений осуществляет печать газет «Комсомольская правда» и доставляет их в газетно-журнальную экспедицию ФГУП «Почта России», расположенную в г. Благовещенске Амурской области, откуда осуществляется дальнейшая доставка газет до подписчиков силами и средствами предприятия.

Полагал, что законных оснований для выделения услуг по транспортировке печатных изданий (газета «Комсомольская правда») до газетных узлов в районах Амурской области, влекущих за собой отдельную плату сверх подписной цены, не имеется, так как эти услуги являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам. По мнению заявителя, в действиях третьего лица содержится состав антимонопольного нарушения по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поэтому оспариваемое решение о прекращении производства по делу о нарушении законодательства о защите конкуренции принято антимонопольным органом незаконно.

Представители антимонопольного органа требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Привели доводы о том, что Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759, регулируются исключительно отношения между подписчиком, например гражданином и распространителем (в данном случае – ответчиком), а не отношения между издателем и распространителем. Рынок по доставке корреспонденции до газетных узлов конкурентен. 01.09.2009 между ЗАО «Издательский дом «Комсомольская правда» (принципал) и ФГУП «Почта России» (агент) заключен агентский договор № 504-09/03-721, в соответствии с которым агент, включающий в себя собственные филиалы, обязуется за вознаграждение от своего имени осуществлять сбор заказов на издания, сбор и перечисление на счет принципала стоимости изданий по каталожной цене, аннулирование заявок. Оказание услуг по доставке издания от газетного узла до заказчика осуществляется агентом от своего имени и за счет заказчика (подписчика). По вышеуказанному договору ФГУП «Почта России» не оказывает услуги по доставке периодических печатных изданий до газетных узлов. Предприятием 21.03.2012 утверждена Методика формирования тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов. Согласно пункту 2 указанной Методики услуга по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов включает следующие производственные процессы: прием и обработка заказов; обработка периодической печатной продукции в газетных узлах и ОПС; внутрирегиональная перевозка периодической печатной продукции от газетных узлов до ОПС; доставка/вручение. Следовательно, по мнению антимонопольного органа, стоимость оказываемых предприятием услуг по приему заказов от клиентов на подписку и доставку газет и журналов не включает стоимость доставки периодических печатных изданий до газетных узлов, выделение предприятием в качестве отдельной услуги перевозки периодических печатных изданий до газетных узлов является обоснованным, нарушение части 1 стати 10 Закона о защите конкуренции отсутствует.

Третье лицо – предприятие явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежаще. В ранее представленном письменном отзыве предприятие против удовлетворения требований общества возражало. Привело доводы о том, что Правилами распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759, регулируются исключительно отношения между подписчиком и распространителем, а не отношения между издателем и распространителем. Во исполнение пункта 3 Протокола совещания «О распространении в Российской Федерации периодических печатных изданий по подписке» от 30 марта 2006 года № ДМ-П-44-24пр ФАС России совместно с Федеральным агентством связи, ФГУП «Почта России», при участии издательств и подписных агентств разработана Методика формирования и применения тарифов па услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газе т и журналов (далее - Методика). В соответствии с Методикой рассчитываются тарифы, формирующие подписную цену издания. Пунктом 2.2.1 Методики учитываются затраты предприятия на обработку экземпляра издания в газетных узлах, то есть на его сортировку. Пунктом 2.2.3 Методики учитываются затраты предприятия на внутриобластную перевозку изданий о г газетного узла до отделения почтовой связи. Перечень газетных узлов опубликован ФГУП «Почта России». Фактически в Методике учитываются затраты предприятия на этапе «последней мили» - в месте доставки периодического печатного издания подписчику, следовательно, по мнению третьего лица, затраты на сортировку и перевозку периодических печатных изданий до газетных узлов в Методике не учитываются. Данная позиция отражена в письме ФАС России от 18 марта 2010 года № ЦА/7320 «Об обоснованности взимания платы за сортировку подписных тиражей».

Иными словами, по смыслу, придаваемому антимонопольным органом и третьим лицом, в подписную стоимость (почтовый сбор) не входит стоимость перевозки подписных изданий от газетного узла, где были приняты эти издания у редакции до газетных узлов мест доставки подписных изданий подписчикам.


Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находи требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ООО «Редакция газеты «Дважды два» зарегистрировано 31.12.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

На территории Амурской области по подписке распространяется периодическое печатное издание – газета «Комсомольская правда», издателем которой является акционерное общество «Издательский дом «Комсомольская правда». Между издателем и ФГУП «Почта России» заключен агентский договор на осуществление действий по сбору заказов на издания, размещенные в каталоге, сбор и перечисление издателю каталожной цены, аннулированию заказов, а также по доставке периодических печатных изданий от газетных узлов регионов до конечного заказчика.

С целью исполнения договорных обязательств предприятие через свои почтовые отделения осуществляет подписку на газету «Комсомольская правда», выдавая подписчикам (потребителям) подписную квитанцию и принимая от них денежные средства. Подписная цена на газету состоит из каталожной цены и почтового сбора. После окончания подписного периода предприятие передает издателю заказы на подписку газеты на календарное полугодие по населенным пунктам и перечисляет издателю каталожную цену подписки, почтовый сбор ФГУП «Почта России» оставляет себе в качестве платы за услугу по доставке подписных изданий до подписчиков.

После получения от предприятия заказов на газету «Комсомольская правда» издатель передает обществу сортировочные таблицы с указанием количества экземпляров газеты и населенных пунктов. Заявитель по заданию акционерного общества «Издательский дом «Комсомольская правда» осуществляет печать газет «Комсомольская правда» и их доставку до газетно-журнальной экспедиции предприятия (газетного узла), расположенной в г. Благовещенске Амурской области. В дальнейшем доставка газет «Комсомольская правда» до подписчиков осуществляется силами ФГУП «Почта России».

Перечисленные выше обстоятельства лицами, участвующим в деле, не оспаривались.

Дополнительно между обществом и предприятием заключен договор от 01.07.2010 № 28.5.1-20/7/8, по условиям которого предприятие приняло на себя обязательства по сортировке, перевозке, магистральной доставке, хранению и выдач печатной продукции.

Приложением № 1 к упомянутому договору установлены тарифы на оказываемые услуги, в том числе тариф на услуги внутриобластной перевозки периодических печатных изданий, который составил 0.92 руб. за 1 экземпляр (без НДС).

Распоряжением управления Федеральной почтовой службы Амурской области (УФПС Амурской области) – филиала предприятия от 22.12.2014 № 35-р с 01.01.2015 установлен тариф на региональную перевозку периодических печатных изданий в размере 0.92 руб./экз. (до 30 гр.) без НДС, а также 0.31 руб. за каждые последующие 10 гр.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 27.11.2015 № 103-р филиалам предприятия поручено установить тарифы на региональную перевозку периодических изданий автомобильным транспортом в расчете на 1 кг печатных изданий, расчет тарифов произвести в соответствии с Методикой формирования себестоимости перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденной приказом предприятия от 14.12.2012 № 392-п.

Приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п утверждены тарифы на региональную перевозку, действующие в 01.07.2016, в размере от 34.41 руб./кг до 57.33 руб./ кг без НДС (в зависимости от расстояния).

Письмом от 24.06.2016 УФПС Амурской области уведомило общество о расторжении с 01.08.2016 договора от 01.07.2010 № 28.5.1-20/7/8 в связи с введением новой формы договора, направило проект договора на предоставление услуг по сортировке, перевозке периодических печатных изданий, предусматривающий изменение тарифов в соответствии с приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п.

Приказом УФПС Амурской области от 30.06.2016 № 184/1-п повторно утверждены тарифы на региональную перевозку печатной продукции, действующие с 01.07.2016 в размере от 17.20 руб./кг до 35.83 руб./кг без налога на добавленную стоимость (в зависимости от расстояния).

Письмом от 10.08.2016 УФПС Амурской области уведомило общество об изменении тарифов на региональную перевозку и об отмене в части тарифов ранее направленного письма от 01.06.2016. Тарифы, установленные приказом УФПС Амурской области от 25.01.2016 № 18-п, фактически не применялись, изменение тарифа на региональную перевозку печатной продукции автомобильным транспортом произведено УФПС Амурской области приказом от 30.06.2016 № 184/1-п с 01.07.2016.

28.07.2016 между обществом и предприятием заключен договор № 4.3.1-36/16/СП6 на предоставление услуг по сортировке, перевозке периодических печатных изданий с учетом тарифов на перевозку, установленных приказом УФПС Амурской области от 30.06.2016 № 184/1-п.

09.08.2016 в антимонопольный орган обществом подана жалоба (вх. № 3628), в которой содержались доводы о завышении стоимости услуг по доставке подписных тиражей газет на территории Амурской области.

По результатам изучения представленных заявителем и третьим лицом документов, приказом антимонопольного органа от 30.11.2016 № 194 в отношении предприятия возбуждено дело А-10/48 2016 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В процессе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по доставке до газетных узлов и сортировке газет, журналов и прочих периодических печатных изданий в Амурской области установлено, что доля предприятия на поименованном выше рынке в 2015 году и 10 месяцев 2016 года составила 100 %. На основании изложенного управление пришло к выводу о доминировании предприятия на рынке услуг по доставке до газетных узлов и сортировке газет, журналов и прочих периодических печатных изданий в Амурской области.

Определением от 05.12.2016 заседание по рассмотрению дела А-10/48 2016 назначено на 20.12.2016 в 11 час. 30 мин. Рассмотрение дела неоднократно откладывалось, в последний раз определением от 27.02.2017 на 28.03.2017, затем в заседании комиссии 28.03.2017 объявлен перерыв до 31.03.2017.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела № А-10/48 2016 управление на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств пришло к выводу о соответствии действий предприятия требованиям законодательства, отсутствии нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Решением антимонопольного органа 31.03.2017 (в полном объеме изготовлено 14.04.2017) по делу № А-10/48 2016 рассмотрение дела в отношении предприятия прекращено.

Полагая решение антимонопольного органа незаконным, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.


Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в обоснование требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Спор между лицами, участвующими в деле, возник относительно правомерности выделения предприятием услуг по транспортировке периодических печатных изданий (газеты «Комсомольская правда») от газетно-журнальной экспедиции г. Благовещенске до газетных узлов в соответствующих районах Амурской области и взимания за оказание этих услуг платы сверх подписной цены.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи» организации федеральной почтовой связи обеспечивают оказание универсальных услуг почтовой связи, осуществляют оказание иных услуг почтовой связи, тарифы на которые не регулируются государством, осуществляют на договорной основе распространение печатных изданий, доставку и выдачу пенсий, пособий и других выплат целевого назначения, реализацию ценных бумаг, инкассацию и доставку денежной выручки, прием платы за коммунальные услуги, прием платы за товары (услуги), выплату наличных денежных средств с использованием пластиковых карт и иную деятельность, разрешенную законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 Правил распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759 (далее - Правила) указано, что подписка на периодические печатные издания - это форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставку.

Цена подписки периодического печатного издания согласно пункту 3 Правил складывается из цены экземпляра (экземпляров) этого издания, выпускаемого в течение указанного в договоре подписного периода, и цены услуг по оформлению и исполнению договора подписки, в том числе цены доставки периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки. Договор подписки на периодическое печатное издание заключается подписчиком с распространителем. В договор подписки может быть включено условие доставки периодического печатного издания подписчику.

В силу статей 2, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176 «О почтовой связи» почтовая связь представляет собой единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, поэтому экспедирование (сортировка) периодического издания по подписке является составной частью его распространения и доставки подписчику. Услуги по транспортировке по существу являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.

В соответствии с Положением о ведении операторами почтовой связи раздельного учета доходов и расходов по оказываемым услугам почтовой связи, утвержденного приказом Мининформсвязи Российской Федерации от 11.09.2007 № 107 (зарегистрировано в Миюсте России 20.09.2007 № 10163) прием заказов на подписку и доставка газет и журналов подписчикам отнесен к неосновным видам деятельности и не разделяется на отдельные операции.

Понятие газетного узла в нормативно-правовых актах не раскрыто. Вместе с тем, в агентском договоре, заключенном между акционерным обществом «Издательский дом «Комсомольская правда» ФГУП «Почта России» от 01.09.2009 № 504-09/03-721 стороны договорились, что под газетным узлом понимается организация почтовой связи (видимо имеется ввиду обособленное подразделение в понимании, данным в статье 2 Закона о почтовой связи), которая получает входящие периодические издания от редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих периодические печатные издания, обрабатывает и отправляет в прикрепленные отделения почтовой связи.

Таким образом, исходя из смысла названных норм права, содержания условий договора, заключенного между акционерное общество «Издательский дом «Комсомольская правда» и ФГУП «Почта России», газетный узел это то обособленное подразделение ФГУП «Почта России», которое принимает периодические подписные издания для доставки подписчикам, а процесс доставки начинается с принятия этих изданий от редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих периодические печатные издания, обработке сортировке и направлению в другие объекты почтовой связи, которые осуществляют непосредственно доставку подписных изданий подписчикам. То есть в газетных узлах с принятием периодических подписных изданий от вышеназванных лиц начинается выполнение одного из вида деятельности (функции) ФГУП «Почта России».

Следовательно, законных оснований для выделения услуг по экспедированию (сортировке) периодических печатных изданий в качестве самостоятельного вида, влекущего за собой отдельную их оплату вне подписной цены, не имеется, так как они по существу являются неотъемлемой частью технологического процесса по доставке периодических печатных изданий подписчикам.

Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2008 № 5937/08 по делу № А57-12674/06-11, определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2016 № 307-ЭС16-5015.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в нем не оспаривается тот факт, что газета «Комсомольская правда» распространяется по подписке, что свидетельствует о включении всех расходов (в том числе на сортировку и доставку печатных изданий) в подписную цену. Правовые основания для взимания отдельно платы за услуги по перевозке (экспедированию) печатных изданий (газеты «Комсомольская правда») от газетно-журнальной экспедиции г. Благовещенске до газетных узлов в соответствующих районах Амурской области, откуда непосредственно осуществляется доставка газеты подписчикам отсутствуют.

Доводы ответчика и третьего лица о возможности самостоятельного выделения услуги по перевозке (экспедированию) печатных изданий со ссылкой на письмо Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2010 № ЦА/7320 и Методику формирования и применения тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов основаны на ошибочном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Так, антимонопольным органом и предприятием дано неверное толкование определению понятия «газетный узел».

Согласно пунктам 1 и 2 Инструкции о порядке открытия, закрытия и учета газетных узлов, утвержденной приказом Министерства связи СССР от 12.12.1956 № 730, газетными узлами называются предприятия связи, которым предоставлено право получать печать непосредственно из экспедиционных предприятий, обрабатывать ее и отправлять в прикрепленные отделения и агентства связи. Функции газетных узлов присваиваются всем почтамтам и конторам связи. Кроме того, газетные узлы могут быть открыты в отделениях и агентствах связи.

Применительно к рассматриваемому спору газетным узлом признается любое обособленное (структурное) подразделение ФГУП «Почта России» (почтамт, узел почтовой связи, отделение связи и т.д.), которое принимает подписные периодические печатные издания от издательств, редакций, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих такие печатные издания.

В рассматриваемом деле общество само печатает и доставляет газеты «Комсомольская правда» в журнально-газетную экспедицию Благовещенского почтамта, то есть до газетного узла. Для заявителя Благовещенский почтамт, как обособленное подразделение ФГУП «Почта России», является единственным газетным узлом в отношении него. Всю дальнейшую доставку печатной корреспонденции по районам Амурской области осуществляет предприятие самостоятельно.

Пунктами 1.1, 2 Методики формирования и применения тарифов на услугу по приему заказов от клиентов на подписку и доставке газет и журналов установлено, что тарификации подлежит прием заказов на подписку и доставку газет и журналов, распространяемых по карточной системе, от газетных узлов до адресата. Услуга по приему заказов от клиента на подписку и доставку периодических печатных изданий по карточной системе от газетных узлов до адресата включает следующие производственные процессы: прием и обработка заказов; обработка периодических печатных изданий в газетных узлах и ОПС; внутрирегиональная перевозка периодических печатных изданий от газетных узлов до ОПС; доставка/вручение.

Следовательно, названными положениями Методики прямо указано на необходимость включения в состав подписной цены затрат на внутрирегиональную перевозку печатных изданий от газетных узлов (в рассматриваемом случае Благовещенский почтамт) до отделений почтовой связи (по районам Амурской области).

В письме Минкомсвязи России от 28.04.210 № Ам-П14-2728 прямо указано, что в каталожную цену, устанавливаемую редакциями, включаются затраты не только на производство печатных изданий, но и затраты на все технологические этапы, обеспечивающие доставку подписных изданий от типографии до газетных узлов ФГУП «Почта России». Отдельные договоры на экспедирование с ФГУП «Почта России» заключаются издателями только в случаях, когда доставка печатных изданий до газетных узлов осуществляется ФГУП «Почта России». То есть, когда печатные издания из редакций, издательств, подписных агентств и прочих организаций, экспедирующих такие печатные издания передаются работникам ФГУП «Почта России» для доставки непосредственно на территории поименованных организаций.

Приведенная в письме Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2010 № ЦА/7320 ситуация отлична от рассматриваемой в настоящем деле. Действительно, затраты на сортировку, перевозку периодических печатных изданий, на этапах до газетных узлов в Методике не учитываются, поэтому сортировка и перевозка периодических печатных изданий до газетного узла является потенциально конкурентным видом деятельности, может осуществляться непосредственно издательствами, иными хозяйствующими субъектами (например, типографиями), транспортными компаниями.

Вместе с тем, как отмечалось выше, доставку периодических печатных изданий до газетного узла в рассматриваемом деле осуществлял заявитель самостоятельно, а не ФГУП «Почта России», поэтому у предприятия отсутствовали правовые основания для взимания с общества платы за осуществление этих операций.

По существу антимонопольным органом в оспариваемом решении не дано оценки тому факту, что стоимость одних и тех же операций (сортировка и экспедирование) в отношении одной и той же газеты взимается одновременно с разных лиц: с издателя и с заявителя.

Ссылка представителей антимонопольного органа на существующий список газетных узлов Амурской области, утвержденный Министерством Российской Федерации по связи и информатизации в 2001 году не имеет правового значения относительно рассматриваемого спора, так как нормативный правовой акт, утвердивший представленный список отсутствует, с какой целью он был составлен и утвержден установить не представляется возможным из-за отсутствия самого акта. В силу статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации это список в качестве нормативного правового акта применению не подлежит.

Исходя из понятия газетного узла, представленный список газетных узлов носит организационный характер, предусматривающий объекты почтовой связи, в которых осуществляется деятельность по приему периодических подписных изданий от издательств, редакций и т.п.

Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В процессе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке услуг по доставке до газетных узлов и сортировке газет, журналов и прочих периодических печатных изданий в Амурской области установлено, что доля предприятия на поименованном выше рынке в 2015 году и 10 месяцев 2016 года составила 100 %.

Следовательно, взимание третьим лицом сверх подписной цены платы за оказание услуг по экспедированию (перевозке) по транспортировке периодических печатных изданий (газеты «Комсомольская правда») от газетно-журнальной экспедиции г.Благовещенске до газетных узлов в соответствующих районах Амурской области образует состав нарушения по части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, вследствие чего оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Суд полагает, что признание недействительными решения антимонопольного органа само по себе устраняет нарушение прав и законных интересов заявителя и не требуется разрешение вопроса о восстановлении нарушенного права в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом по платежному поручению от 04.07.2017 № 348 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины надлежит отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным, не соответствующим Федеральному закону «О почтовой связи», Правилам распространения периодических печатных изданий по подписке, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.11.2001 № 759 решение управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 14.04.2017 по делу № 02-1534/821-э.

взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Редакция газеты «Дважды два» расходы по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области и в срок не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Д. Пожарская