Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А12-16092/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-16092/2021
19 октября 2021 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2021 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аверс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженный в распоряжении № 967р от 17.03.2021г. "Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью "Аверс" на земельном участке (учетный № 4-0-349) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута" и обобязании департамента муниципального имущества администрации Волгограда в течении 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Аверс", путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по ул. им. Ткачева, 7 "а" в Центральном районе Волгограда, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Волгограда (400066, ул. Им. Володарского, д. 5, г. Волгоград), администрации Волгоградской области (400098, пр-кт. Им. В.И. Ленина, д. 9, г. Волгоград), департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (400066, пр. Им. В.И. Ленина, д. 15, г. Волгоград), Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области (400005, пр-кт. Им. В.И. Ленина, д. 50 Б, г. Волгоград),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 28.04.2021г.,

от заинтересованных лиц – представители не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аверс" (далее – заявитель, общество, ООО "Аверс") обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда (далее также – департамент), в котором просит признать недействительным отказ департамента, выраженный в распоряжении № 967р от 17.03.2021г. "Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью "Аверс" на земельном участке (учетный № 4-0-349) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута", обязать департамент в течении 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Аверс", путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по ул. им. Ткачева, 7 "а" в Центральном районе Волгограда.

Заявленные требования мотивированы тем, что причины отказа, указанные в названном распоряжении, не соответствуют Правилам размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Волгограда, департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Департамент муниципального имущества считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 10.02.2021 общество обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности, без предоставления участка и установления сервитута, для размещения объекта «Сооружение связи» по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по ул. им. Ткачева,7 «а» в Центральном районе Волгограда.

17.03.2021 департамент направил в адрес заявителя письмо с распоряжением от 17.03.2021 № 967р, которым ООО «Аверс» отказано в выдаче разрешения на размещение объекта «Сооружения связи» на испрашиваемом земельном участке (учетный № 4-0-349).

Отказ мотивирован тем, что размещение надземных объектов связи в пределах поперечных профилей городских улиц и дорог, а также в составе их элементов пунктом 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не предусмотрено, согласно данным муниципального банка пространственных данных запрашиваемое место размещено на расстоянии 6 м от существующей спортивной площадки, при заявленном размещении расстоянии до горизонтали (в свету) от фундамента опоры до ближайшей инженерной сети и до расположенного рядом дерева не соответствует нормативным расстояниям, установленным требованиями п. 12.35 и п.9.6 СП 42.13330.2016 , кроме того, имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от 01.06.2018 №672 проект планировки и межевания территории квартала 04_03_005, согласно которому размещение объекта заявлено в зоне планируемого размещения объектов местного значения (объектов транспортной, инженерной инфраструктур, объектов озеленения) (подпункты «г», «ж» пункта 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 г. № 630-п).

ООО «Аверс» считает, что распоряжение департамента от 17.03.2021 № 967р нарушает права и законные интересы нашего Общества, поэтому его следует признать незаконным и отменить по следующим основаниям.

Сооружение связи, размещение которого планировалось ООО «Аверс» на испрашиваемом земельном участке, относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктами 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках' находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300).

Заявитель пояснил, что указанные сооружения связи не являются объектами капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сооружения связи, в отношении которых осуществляется строительный надзор, должны быть определены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Из Пояснительной записки следует, что планируемое к размещению на испрашиваемом земельном участке сооружение связи представляет собой сборноразборную конструкцию - четырехсекционную металлическую трубу высотой 27 метров состоящую из металлических труб переменного сечения, консольно закрепленных к опорной плите; оборудования средств подвижной радиотелефонной связи операторов связи; антивандального металлического ограждения.

Сооружение связи имеет заглубление подземной части от планировочной отметки земли 4,5 м.

Указанное сооружение являются легковозводимым. Данный объект в силу своих конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик объекта многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей.

Заявитель обращает внимание также на факт краткосрочности размещения объекта — 3 года, без формирования земельного участка под строительство и постановки его на кадастровый учет. То есть размещение указанного выше сооружения связи носит временный характер и не порождает каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка у их владельцев.

Пунктом 14.1 Федерального закона №126-ФЗ от 07.07.2003 г. «О связи» предусмотрено, что особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

С учетом вышеизложенного и указанных технических характеристик, можно сделать вывод, что планируемое к возведению Обществом сооружение не относится к объектам недвижимости, не определено действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, а также извещение о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора.

Выводы о том, что сооружение такого типа не является объектом капитального строительства и не относится к недвижимым объектам, содержатся и в многочисленной судебной практике, в том числе в определении ВС РФ № 306-ЭС19-22858 от 09.01.2020.

Заявитель указывает, что отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.

В основаниях для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта департаментом указано, что размещение надземных объектов связи в пределах поперечных профилей городских улиц и дорог, а также в составе их элементов пунктом 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», не предусмотрено; согласно данным муниципального банка пространственных данных запрашиваемое место размещено на расстоянии 6 м от существующей спортивной площадки; при заявленном размещении расстоянии до горизонтали (в свету) от фундамента опоры до ближайшей инженерной сети и до расположенного рядом дерева не соответствует нормативным расстояниям, установленным требованиями п1235 и п96 СП 42.13330.2016; имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от 01.06.2018г. № 672 проект планировки и межевания территории квартала 04_03_005, согласно которому размещение объекта заявлено в зоне планируемого размещения объектов местного значения (объектов транспортной, инженерной инфраструктур, объектов озеленения) - (подпункты «г» «ж» пункта 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности ез предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 г. № 630-п).

Согласно подпункту «г» пункта 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10 2015 г № 630-п решение об отказе в выдаче разрешения’ на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования и документации по планировке территории, в случае если такие объекты в соответствии с законодательством подлежат отражению в указанных документах.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 14 Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденных постановлением Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 г. № 630-п решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

Пункт 11.5 СП 42.13330.2016 отнесен к разделу 11 СП 42.13330.2016 «Транспорт и улично-дорожная сеть». Пункт 11.1. СП 42.13330.2016 определяется функциональное назначение земельных участков зоны транспортной и улично-дорожной сети: земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктуры предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (абзац введен изменением N 1, утвержденными Приказом Минстроя России от 19.09.2019 N 557/пр).

Ссылка департамента на пункт 11.5 СП 42.13330.2016 является необоснованной, так как данным пунктом определяются расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов, каких-либо запретов на размещение некапитальных объектов связи в зоне транспорта и улично-дорожной сети пункт не содержит.

Размещение сооружения связи вблизи спортивной площадке также не может служить основанием для временного размещения объекта, так как само по себе размещение металлической опоры не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, на жизнь и здоровья человека, а при размещении оборудования связи операторы связи в обязательном порядке получают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещаемого оборудования требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требовании к размещению и эксплуатации передающих и радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной связи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации радиотехнических объектов. Изменения № 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03», подтверждающие его безопасность.

Ссылка департамента на пункт 9.6 СП 42.13330.2016 не может быть принята, так как указанный пункт отнесен к разделу 9 СП 42.13330.2016 «Зоны рекреационного назначения. Зоны особо охраняемых территорий». Пункт 9.1. СП 42.13330.2016 определяет состав земельных участков рекреационных зон, к которым отнесены, в том числе, земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом. Территория по запрашиваемому объекту к участкам рекреационных зон не относиться.

Планируемый к возведению объект не является объектом недвижимости (объектом капитального строительства), соответственно, действующее законодательство не предусматривает отражение такого объекта в документах территориального планирования и документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В части 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, размещение на спорном земельном участке сооружения связи, не являющегося объектом капитального строительства, не требующего разрешения на строительство, соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для данного земельного участка, расположение металлической опоры для размещения оборудования сотовой связи не является основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка и тем более для разработки проекта планировки данной территории или внесения изменений в существующую планировку.

Суд считает, что при таких обстоятельствах, оснований для вынесения департаментом отказа не имелось. Департамент применил к спорным правоотношениям нормы закона, не подлежащие применению, что повлекло за собой нарушение прав ООО «Аверс» в сфере предпринимательской деятельности, создав препятствия для ее осуществления.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, спорные акты (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствия их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежит удовлетворению. В порядке устранения допущенных нарушений прав общества суд считает необходимым возложить на департамент обязанность выдать заявителю разрешение на размещение спорное сооружения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями - 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным отказ департамента муниципального имущества администрации Волгограда, выраженный в распоряжении № 967р от 17.03.2021г. "Об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта обществу с ограниченной ответственностью "Аверс" на земельном участке (учетный № 4-0-349) без его предоставления и установления сервитута, публичного сервитута".

Обязать департамент муниципального имущества администрации Волгограда в течении 15 дней со дня вступления в законную силу судебного акта, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Аверс", путем выдачи разрешения на размещение сооружения связи на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, в районе земельного участка по ул. им. Ткачева, 7 "а" в Центральном районе Волгограда.

Взыскать с департамента муниципального имущества администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Аверс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин