Решение от 30 января 2018 г. по делу № А28-11544/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11544/2017
г. Киров
30 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 30 января 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление


общества с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610051, Россия, Кировская область, г. Киров, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)


о признании недействительным предписания от 10.07.2017 № 27/94/17


в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (далее – заявитель, общество, управляющая компания, ООО «Кировжилсервис») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания инспекции от 10.07.2017 № 27/94/17.

В обоснование заявленного требования Общество настаивает на правильности начисления платы за коммунальные услуги (холодная вода, горячая вода по двухкомпонентному тарифу) потребляемые собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> за период с января по май 2017 года.

По мнению Общества, оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным.

Ответчик с требованием заявителя не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 23.10.2017. В отзыве на заявление инспекция указывает, что при проведении проверки было установлено нарушение, допущенное заявителем при начислении платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества многоквартирного дома, выразившееся в применении платы, превышающей установленный норматив.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа заместителя руководителя ГЖИ Кировской области от 02.06.2017 № 1302/17 в отношении ООО «Кировжилсервис» была проведена проверка исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным жилым домом по адресу <...>

В ходе проведения проверки установлено, что Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами от 28.04.2015 №00051.

При проверке выявлено, что ООО «Кировжилсервис» осуществляет управление названным многоквартирным домом на основании договора управления от 11.06.2015 № У-31/Л.

- При проверке правильности начисления платы за коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, водоотведению, в том числе на общедомовые нужды установлено, что начисление платы за коммунальные ресурсы (холодная вода, холодная вода для горячего водоснабжения, тепловая энергия для горячего водоснабжения) потребляемые при содержании общего имущества, по квартире № 48 названного жилого дома, в период с января по май 2017 года произведено в нарушение пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 49, а именно размер платы за коммунальный ресурс - горячее водоснабжение (двухкомпонентный тариф), потребляемый при содержании общего имущества в январе - мае 2017 года превысил размер платы, рассчитанный по нормативу; размер платы за коммунальный ресурс - холодное водоснабжение, потребляемый при содержании общего имущества с января по май 2017 года превысил размер платы, рассчитанный по нормативу.

Результаты проверки зафиксированы в Акте от 10.07.2017 № 30/101/17.

В связи с указанными обстоятельствами ГЖИ вынесла в адрес заявителя предписание от 10.07.2017 № 27/94/17 с требованием провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства, указанных в акте от 10.07.2017 № 30/101/17, и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги,: произвести перерасчет (снятие) платы за коммунальные ресурсы (холодная вода, горячая вода по двухкомпонентному тарифу), потребляемые при содержании общего имущества, собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном дома по адресу: <...> января по май 2017 года.

Не согласившись с вынесенным в отношении Общества предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предписание как ненормативный правовой акт, направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, то есть содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для исключения неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания. При этом лицу, которому адресовано предписание, должна быть обеспечена возможность его фактического исполнения.

В части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Состав расходов, входящих в расчет платы за коммунальные услуги и платы за содержание жилого помещения, был изменен Федеральным законом 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» , которым расходы на оплату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, были исключены из состава платы за коммунальные услуги и отнесены к плате за содержание жилого помещения.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения, в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат применению с 01 января 2017 года.

В силу части 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01.01.2017, регламентировался пунктами 40, 44 - 46 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учета.

Судом учтено, что после внесений действующих с 01.01.2017 изменений в ЖК РФ, Постановлением № 1498 также были внесены изменения в Правила № 354 и Правила № 491, приводящие ранее действующую редакцию в соответствие с изменениями федерального законодательства.

С 01.01.2017 подлежит применению порядок расчета платы за содержание, установленных с учетом положений части 2 статьи 154, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил № 491 - в размере нормативов потребления коммунальных ресурсов без учета показаний общедомового прибора учета.

В переходный период до установления субъектами Российской Федерации нормативов потребления коммунальных ресурсов применение норматива коммунальных услуг должно осуществляться с учетом положений пунктом 40, 44 - 46 Правил № 354, то есть исходя из разницы показаний общедомового прибора учета и сумм показаний индивидуальных приборов учета, но в пределах утвержденного норматива потребления коммунальной услуги.

В результате проведения внеплановой проверки ГЖИ установлены факты нарушения заявителем вышеприведенных требований законодательства при расчете платы за коммунальные ресурсы, включаемые в расходы на содержание жилья.

Как следует из расчета, представленного заявителем в судебное заседание, расчет платы за коммунальные ресурсы по квартире №48 (холодная вода, горячая вода по двухкомпонентному тарифу), за период с января по май 2017 года произведен с применением показателя общей площади жилых и нежилых помещений равной 2790,7 кв.м и площади помещений, входящих в состав общего имущества равной 329,58 кв.м. (по данным АО «РИЦ КО»).

Указанные действия заявителя привели к увеличению платы за коммунальные ресурсы для квартиры 48 за период с января по май 2017 года.

При этом обоснованность данного расчета Обществом не подтверждена.

В рассматриваемой ситуации суд считает обоснованным вывод ГЖИ, изложенный в акте проверки, а также расчет произведенный инспекцией, поскольку при исчислении платы за коммунальные ресурсы инспекция применила сведения о площади жилых и нежилых помещений и площади помещений, входящих в состав общего имущества равной согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте жилого дома.

Расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на общедомовые нужды по нормативу для квартиры №48 составил:

- за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (двухкомпонентный тариф) на общедомовые нужды по нормативу для квартиры №48 в том числе, компонент на холодную воду за период январь 2017 - май 2017 года: 0,137 куб.м.*49,12 руб.*=6,73 руб.; компонент на тепловую энергию за период январь 2017 - май 2017 года: 0,009126 * 1695,81 руб. (тариф) = 15,48 руб.

Расчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению на общедомовые нужды по нормативу для квартиры №48: - за период январь 2017 - май 2017 года: 0,137 куб.м.*49,12руб. 6,73 руб.

Таким образом, из представленных управляющей компанией платежных документов по квартире №48 следует, что размер платы за коммунальный ресурс - горячее водоснабжение (двухкомпонентный тариф) и холодное водоснабжение, потребляемый при содержании общего имущества с января по май 2017 года, превысил размер платы, рассчитанный по нормативу.

Доводы общества об ином размере площадей, которые должны быть использованы при расчетах, суд отклоняет как голословные, поскольку доказательств несоответствия этих показателей технического паспорта дома фактическим ни инспекции, ни суду не представлено, инспекцией сделаны выводы по итогам проверки на основании представленных заявителем сведений, данных о приведении содержания технического паспорта в соответствие с фактическими показателями площадей в доме, если таковые изменились, заявителем, ответственным за своевременную актуализацию этого документа, не представлено.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая указанные обстоятельства, инспекция обоснованно выдала ООО «Кировжилсервис» предписание об устранении нарушений.

В этой связи суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого Обществом предписания Государственной жилищной инспекции Кировской области от 10.07.2017 № 27/94/17 недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Кировжилсервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610051, Россия, Кировская область, г. Киров, <...>) к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>) о признании недействительным предписания от 10.07.2017 № 27/94/17 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья А.А. Андриянов