Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А60-28595/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-28595/2024
12 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Туркиной рассмотрел в судебном заседании 23.08.2024 дело №А60-28595/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Завод упаковочных материалов Европак" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области.


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 28.03.2024,

от иных лиц: не явились.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Завод упаковочных материалов Европак" (далее – заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации Белоярского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выраженного в письме № 01-16/4101 от 07.05.2024.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, отзыв не представило.

В настоящем судебном заседании заявитель заявил доводы, изложенные ранее, поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов ООО «Завод Овропак» (далее - Общество) обратилось в Администрацию Белоярского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду (далее -Заявление) земельного участка площадью 16 149 кв.м. (далее-Участок) на основании поди, «б» п. I Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2024 № 629, строк 30 и 34 Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, утверждённого Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.

Цель предоставления участка: для расширения производства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл., Белоярский городской округ, в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации -

«оборудование для обработки резины и пластмасс» (код по ОКДП 28.96),

«изделия пластмассовые упаковочные» (код по ОКДП 22.2).

В соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, прилагаемой к Заявлению, испрашиваемый участок предполагается образовать из земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:1279 - земельный участок, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером: 66:06:0000000:687.

К заявлению прикладывалось также сопроводительное письмо от 01.04.2024 № 253, которым доводилась информация о производственных мощностях, намерениях Общества, а также обоснование необходимости предоставления Участка.

Письмом от 07.05.2024 за № 01-16/4101 Администрация Белоярского городского округа отказала в предварительном согласовании предоставления Участка в аренду.

Причинами для отказа послужили следующие обстоятельства.

1. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Белоярского городского округа, утверждёнными Решением Думы Белоярского городского округа от 20.06.2016 № 44, испрашиваемый Участок расположен в территориальной зоне - зона транспортной инфраструктуры Т. В границах территориальной зоны Т не предусмотрен вид разрешённого использования «производственная деятельность».

2. образуемый земельный участок пересекает границы земель государственного лесного фонда (Косулинское участковое лесничество, урочище СПК «Мезенское», номер лесного квартала 20).

Полагая данное основание для отказа в предварительном согласовании предоставления Участка незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований для удовлетворения требований.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениям, содержащимся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 названного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Федеральный закон от 14 марта 2022 г. N 58-ФЗ при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наделяет Правительство Российской Федерации правом устанавливать особенности предоставления указанных земельных участков, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

С учетом указанных положений принято Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы".

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Подпункт "б" пункта 1 Постановления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, закрепляет право предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

В силу пункта 3 Постановления земельные участки в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 Постановления, могут предоставляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 Постановления предусмотрена возможность изменения документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования в части приведения их в соответствие с целями предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в течение 6 месяцев со дня его предоставления, в случае если предоставление такого земельного участка в силу пункта 3 Постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования.

В свою очередь, при предоставлении земельных участков на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления не учитываются виды разрешенного использования, указанные в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны. Вместе с тем положения пункта 3 Постановления применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Как указано выше по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Нормативное закрепление торгов в качестве приоритетного способа заключения договора, опосредующего передачу публичных земель в аренду, необходимо для обеспечения равного доступа частных лиц к аренде публичного имущества. Предполагается, что именно проведение торгов позволяет обеспечить передачу имущества тому лицу, которое предложит наиболее выгодные и отвечающие интересам публично-правового образования условия и, в то же время, обеспечить конкуренцию на рынке земли (определение Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 N 308-ЭС22-2357).

Соответственно, установленные законодателем и реализуемые органами власти исключения из этого принципа должны быть экономически и социально оправданными, а их практическая реализация - обеспечиваться эффективным публичным, в том числе судебным, контролем.

В рассматриваемом случае предоставление земельного участка в аренду обусловлено реализацией постановления N 629, которым установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в 2022 - 2024 годах.

Рассмотрение спора о приобретении арендатором публичного земельного участка должно осуществляться исходя из оценки всех фактических обстоятельств дела, в частности соблюдения специального механизма приобретения земельных участков. Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения права на приобретение земельных участков для иного вида деятельности, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем регулирования (определение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534).

Установленный постановлением N 629 упрощенный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без торгов заинтересованным лицам обусловлен необходимостью обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, не является преференцией. Как указано в разъяснении Федеральной антимонопольной службы России от 29.09.2022 N 22, преференцией признается предоставление уполномоченными органами отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий, и носит адресный характер. Предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела общество обратилсь в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская обл., Белоярский городской округ с целю расширения производства, для  осуществления деятельности по производству продукции, «оборудование для обработки резины и пластмасс» (код по ОКДП 28.96), «изделия пластмассовые упаковочные» (код по ОКДП 22.2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, включенной в Перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленный постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП.

На территории Свердловской области перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП. В него, кроме прочего,  на дату подачи Обществом заявления включены такие виды продукции как  «оборудование для обработки резины и пластмасс» (код по ОКДП 28.96), «изделия пластмассовые упаковочные» (код по ОКДП 22.2).

Администрацией в предоставлении земельного участка было отказано.

Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый Участок расположен в территориальной зоне - зона транспортной инфраструктуры Т. В границах территориальной зоны Т не предусмотрен вид разрешённого использования «производственная деятельность».

Отзыв Администрация не представила, требования не оспорила.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что по правилам главы 24 АПК Российской Федерации дела рассматриваются на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении (пункт 15 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Конституционный Суд Российской Федерации также отмечал, что часть 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, закрепляя возможность удовлетворить заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) в зависимости от выявления арбитражным судом нарушения этим актом, решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя, конкретизирует статью 46 Конституции Российской Федерации о гарантиях судебной защиты прав и свобод (Постановление от 30 марта 2021 года N 9-П; определения от 2 октября 2019 года N 2641-О, от 28 мая 2020 года N 1247-О, от 29 сентября 2022 года N 2645-О и др.).

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Как указано выше отказ мотивирован тем, что установленная зона не позволяет осуществлять на испрашиваемом участке производственную деятельность.

Заявитель обратился с заявлением о предоставлении участка с целью расширения уже осуществляемой производственной деятельности на соседнем, смежном земельном участке, что соответствует ожидаемом поведению субъекта предпринимательской деятельности.

Обращаясь за земельным участком, заявитель принимает на себя обязательства по использованию его в соответствии с принятой государством политикой в сфере импортозамещения – производство товаров, в которых имеется острая потребность и приобретение которых с учетом изменений макроэкономических и геополитических условий невозможно у иностранных государств.

Как следует из материалов дела, заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица 22.03.2005г. и в качестве основного указано «22.29.2 Производство прочих изделий из пластмасс, не включенных в другие группировки, кроме устройств пломбировочных из пластика». Указанный вид соответствует цели использования испрашиваемого участка. Кроме того, завод производственную деятельность осуществляет, что подтверждается в том числе сведениями, размещенными в общем доступе сети Интернет. Кроме того, представлена Выписка из ЕГРН на смежный участок 66:06:4501021:12455, которой принадлежит заводу на праве собственности (производственная база). В ответ на определение суда заявителем представлена схема, предполагаемого размещения на испрашиваемом земельном участке производственных помещений.

Заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела в качестве доказательств реальности намерений использовать спорный земельный участок для испрашиваемых целей настоящим представлен ответ ГКУ СО «Управление автомобильных дорог" от»30.07.2024 № 08/10257 об отсутствии информации о наличии на балансе Управления проезда, который согласно Публичной кадастровой карте расположен в границах испрашиваемого участка. Также представлен ответ ЦКУ «Федеральное Управление автомобильных дорог» от 22.08.2024 № 01-11/6169, согласно которому неорганизованный проезд располагается за границами полосы отвода автомобильной дороги и не относится к дорожной сети, находящейся в ведении Управления.

Согласно представленному заявителем ответу Администрации Белоярского ГО от 13.08.2024 № 01-16/7463 испрашиваемый участок входит в состав единого землепользования 66:06:0000000:687, имеет вид разрешенного использования – сенокошение, не предназначен для размещения проездов.

С учетом изложенного, установленный судом в границах участка неорганизованный проезд не влияет на разрешение спора по существу, объект не зарегистрирован, не учтен.

Дополнительно стоит отметить выбор сразу нескольких видов продукции для производства, который обоснован, виды продукции являются смежными между собой, относятся к одной категории, а также соответствует уже осуществляемому виду деятельности завода.

С целью проверки сведений об отнесении насаждений, расположенных в границах испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, судом к участию в деле привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

Министерство отзыв не представило.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Администрация Белоярского городского округа не уполномочена распоряжаться земельными участками, входящими в состав государственного лесного фонда.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи I Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) закреплён принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населённых пунктов;

3)      земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Как уже указывалось, испрашиваемый участок предполагается образовать из земельного участка с кадастровым номером 66:06:4501021:1279 - земельный участок, входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером: 66:06:0000000:687.

В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок - единое землепользование с кадастровым номером: 66:06:0000000:687 относится к категории земель - земли запаса, вид разрешённого использования - сенокошение.

Таким образом, не соответствует действительности утверждение Администрации Белоярского городского округа о том, что образуемый участок, формируется из земель лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В силу п. ч. 1 ст. б. 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (ч. 2 ст. 6.1 ЛК РФ).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (ч. 3 ст. 6.1 ЛК РФ).

На основании ст. 20 Правил землепользования и застройки зона транспортной инфраструктуры-территории, на которых расположены или планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры, а также объектов, необходимых для обеспечения деятельности железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного видов транспорта.

в соответствии с Правилами землепользования и застройки участок располагается в зоне транспортной инфраструктуры, что, само по себе, является взаимоисключающими факторами.

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства ни заинтересованным лицом, ни третьим лицом не представлено.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах" (далее - Постановление N 629) было подготовлено Росреестром в целях создания новых возможностей для граждан и организаций по предоставлению земельных участков на льготных условиях в условиях принятия иностранными государствами недружественных мер против экономики Российской Федерации. Положения Постановления N 629 обеспечивают реализацию новых проектов, необходимых для импортозамещения, а также возможность установления льготной цены выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, льготной арендной платы за использование таких земельных участков. Кроме того, Постановление позволяет гражданам приобретать без проведения торгов земельные участки, используемые ими для собственных нужд (садоводство, огородничество, ведение личного подсобного хозяйства).

Указанные нововведения способствуют развитию территорий, созданию спортивной инфраструктуры, комфортной городской среды, социальных объектов и новых рабочих мест.

В проекте постановления отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.

Принятие постановления не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Реализация постановления Правительства Российской Федерации не окажет влияния на доходы и расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из пояснительной записки явно следует, что льготное предоставление земельных участков направлено создание новых возможностей по реализации проектов по импортозамещению, решение вопросов отечественного производства, затрагивает вопросы занятости населения, способствует росту экономики страны, в том числе вследствие расширения экспорта продукции, товаров, работ и услуг с высокой добавочной стоимостью.

В настоящее время в России происходит трансформация стратегических приоритетов, особое значение приобретают вопросы технологического суверенитета и импортозамещения.

Вопрос импортозамещения приобретает приоритетное значение, так как затрагивает вопросы отечественного производства, в том числе в критически важных отраслях национальной экономики, затрагивает вопросы занятости населения, то есть входит в фокус государственного политики и управления в указанной сфере.

При этом вопрос перераспределения между участниками правоотношений (например, инвестором и государством) стоимости мероприятий по импортозамещению, издержек, а впоследствии - дохода, является ключевым.

Целью импортозамещения должна стать выработка справедливых условий для экономической деятельности в России и, как следствие, расширение экспорта продукции, товаров, работ и услуг с высокой добавочной стоимостью.

С учетом изложенного, а также специального значения Постановления Правительства № 629 согласно которому предоставление аренду без торгов находящегося в публичной собственности земельного участка в целях производства импортозамещающей продукции представляет собой лишь временный, дополнительный случай предоставления таких земельных участков, помимо оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса по упрощенной процедуре, одним из способов контроля п. 2 Постановления № 629 предусмотрено досрочное расторжение договора арендодателем в случае несоблюдения условий по производству.

В данном случае из действий заявителя следуют намерения на осуществление производства продукции с целью импортозамещения и на осуществление производства. Представлены доказательства возможности такой деятельности, которые не противоречат в том числе и сведениям, размещенным в общем доступе.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Пунктом 4 указанного постановления установлено, что в случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Таким образом, нахождение испрашиваемого Участка в пределах территориальной зоны Т не препятствует предоставлению Участка.

С учетом изложенного, требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным Решение Администрации Белоярского городского округа, выраженное в письме от 07.05.2024 № 01-16/4101.

Обязать администрацию Белоярского городского округа принять решение о предварительном согласовании земельного участка площадью 16 149 кв.м. в аренду по заявлению ООО «Завод Европак» от 01.04.2024.

Взыскатьс  администрации Белоярского городского округа в пользу ООО «Завод Европак» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.  00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                        Е.С. Чудникова