Решение от 24 декабря 2017 г. по делу № А49-12965/2017

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-12965/2017

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2017 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 25 декабря 2017 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бояриновой О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Союз Агро» (442200 Пензенская область, р. П. Земетчино, ул. Лермонтова, 16, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства Пензенской области (440600 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными отказов в предоставлении субсидий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 доверенность № 136 от 02.06.2017);

от ответчика – заместителя начальника управления мониторинга эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения и правового обеспечения ФИО2 (доверенность № 10ю-13/1 от 16.03.2015);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Союз Агро» (далее – заявитель, Общество) обратилось 29.09.2017 с заявлением (л. д. 4, недостатки заявления устранены 16.10.2017 – л. д. 57), в котором просит признать незаконными письма Министерства сельского хозяйства Пензенской области об отказе в выдаче субсидий № 6-3107, № 6-3108, № 6-3109 от 07.07.2017 .

Заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Постановление Правительства Пензенской области № 66-пП от 13.02.2017, которым увтерждён порядок предоставления субсидий, опубликовано на официальном сайте 15.02.2017. Только в марте были утверждены формы документов для подачи на получение субсидий, которые Министерство сельского хозяйства Пензенской области рассылает в районные управления сельского хозяйства, а те в сельскохозяйственные предприятия. Бланки документов поступили к заявителю электронно 27.03.2017. Заявления ответчику были поданы 03.05.2017. поэтому Общество не имело возможности реализовать свои прав на получение субсидий в установленные Порядком предоставления субсидий сроки.

Министерство сельского хозяйства Пензенской области (далее – ответчик, Министерство) заявленные требования отклонило, представило письменный отзыв (л. д. 66) и дополнение к нему (л. д. 123). Ответчик полагает, что правомерно отказал в предоставлении субсидий в связи с пропуском Обществом срока для обращения с заявлениями. Заявление о предоставлении субсидии составляется в произвольной форме. Формы расчётов для предоставления субсидий являются приложением к Порядку предоставления субсидий, утверждённому Постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017, и опубликованы вместе с Постановлением 15.02.2017.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно журналу регистрации заявлений о предоставлении субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства (л. д. 109) 28.06.2017 ответчиком зарегистрированы три заявления Общества (л. <...>) о предоставлении субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) и агропромышленном комплексе в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утверждённым постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017 № 66-пП за полученный в Пензенском РФ ОАО РСХБ г. Пенза кредит:

- по кредитному договору № <***> от 25.03.2015 за период с 01.10.2016 по 10.02.2017 (л. д. 72);

- по кредитному договору № <***> от 29.03.2013 за период с 01.10.2016 по 31.01.2017 (л. д. 93);

- по кредитному договору № <***> от 06.08.2012 за период с 01.07.2016 по 31.01.2017 (л. д. 104).

Все три заявления датированы 28.06.2017.

По результатам рассмотрения заявлений Министерство направило Обществу письма от 07.07.2017 №№ 6-3107, 6-3108, 6-3109 (л. д. 42-44), которыми уведомило заявителя об отказе в предоставлении субсидий на основании подпунктов «а», «г» пункта 2.6 Порядка.

Заявитель оспаривает отказ в предоставлении субсидий в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

На момент обращения заявителя с заявлениями о предоставлении субсидий действовало Постановление Правительства Пензенской области от 13.02.2017 № 66-пП об утверждении «Порядка предоставления субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» (далее Порядок). Указанное постановление размещено на официальном сайте Правительства Пензенской области 15.02.2017.

Согласно пункту 1.2 Порядка субсидии предоставляются в целях возмещения части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам), заключенным по 31 декабря 2016 г. включительно.

Пунктом 2.4 Порядка установлено, что для получения субсидии после погашения процентов по кредиту (займу) заявитель не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем погашения процентов по кредиту (займу), а в декабре – не позднее 15 декабря текущего года представляет в управление экономики и государственной поддержки агропромышленного комплекса Министерства сельского хозяйства Пензенской области следующие документы:

- заявление;

- расчёт размера субсидий по установленным формам (приложения № 1 и № 2 к настоящему Порядку);

- заверенные кредитной организацией копии документов, подтверждающих уплату процентов и основного долга по кредитному договору или займу;

- заверенные заявителем копии документов, подтверждающих целевое использование кредита (займа) (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Управление после приёма документов, указанных в пункте 2.4 Порядка, рассматривает представленные заявителем документы для получения субсидий в течение 10 рабочих дней и принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии.

Подпунктом «г» пункта 2.6 Порядка в качестве одного из оснований для отказа заявителю в представлении субсидий установлено несоблюдение сроков предоставления документов для получения субсидий.

Помимо указанного Порядка такие же сроки представления заёмщиков документов на предоставление субсидий установлены пунктом 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе (Приложение № 10 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717), пунктом 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2017 № 49.

Из изложенного следует, что как установление в Порядке как сроков для представления документов на предоставление субсидий, так и пропуска указанных сроков как основания для отказа в предоставлении субсидий обусловлено установлением таких же сроков Правительством Российской Федерации.

У суда нет оснований для вывода о несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, положения пункта 2.6 Порядка, предусматривающих пропуск срока представления документов в качестве основании для отказа в предоставлении субсидии.

Порядок не содержит специальных требований к форме или содержанию заявления о предоставлении субсидии. Формы документов (представляемых вместе с заявлением о предоставлении субсидии), к которым такие требования содержаться, приведены в приложениях к Порядку. Доводы заявителя о том, что не мог обратиться с заявлением до получения форм документов (расчёта размера субсидий и соглашения о предоставлении субсидий) суд признаёт несостоятельными и не доказанными материалами дела. Заявитель не обращался с заявлением о предоставлении субсидий с приложением расчёта субсидий по установленной в Порядке форме расчёта, соответственно, ответчик не отказывал Обществу в предоставлении субсидий или в принятии заявления о выдаче субсидий по мотиву несоответствия формы расчёта субсидий той или иной форме. Представление с заявлением о предоставлении субсидий соглашения о субсидиях не предусмотрено пунктом 2.4 Порядка либо иным нормативным актом.

Суд принимает во внимание, что Общество, до официального опубликования Порядка, не имел возможности обратиться с заявлением о предоставлении субсидии за период с 01.07.2016 с 10.02.2017 в сроки, установленные пунктом 2.4 данного нормативного правового акта (не позднее 15-го числа месяца, следующего за месяцем погашения процентов по кредиту (займу)). Но заявитель имел возможность представить документы для предоставления субсидий в срок до 15.03.2017 либо в иной разумный срок. Фактически такое заявление, согласно представленным в дело доказательствам, было подано только 28.06.2017 – со значительным пропуском срока для представления документов.

Кроме того, суд принимает во внимание, что до 15.02.2017 действовал «Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», утверждённый Постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2013 № 149-пП. Заявитель не представил доказательства невозможности обратиться с заявлением о предоставлении субсидий на основании данного Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Пензенской области от 15.03.2013, при том, что согласно расчётам Общество просило субсидии за период с 01.07.2016 по 10.02.2017 – за период до вступления в действие нового Порядка, утверждённого постановлением Правительства Пензенской области от 13.02.2017.

Следовательно, отказ в предоставлении субсидий стал следствием бездействия Общества, выразившегося в непредставлении в установленные сроки заявлений о предоставлении субсидий, а не в действиях (бездействии) ответчика, которые, по мнению заявителя, создали препятствия для получения субсидий.

При таких обстоятельствах ответчик правомерно отказал в предоставлении субсидии на основании подпункта «г» пункта 2.6 Порядка.

Оспариваемые решения об отказе в предоставлении субсидий соответствуют законодательству, не нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил отнести расходы по государственной пошлине на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков