Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А60-38674/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38674/2023
05 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи А.В. Михеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-38674/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая компания "БАЛТИМОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения государственного органа,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство здравоохранения Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в судебном заседании от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: Кондрат Е.В., представитель по доверенности от 18.01.2023г.,

от третьих лиц: не явились.

Представителю лица, участвующего в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Общество с ограниченной ответственностью "Фармацевтическая компания "БАЛТИМОР" обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту государственных закупок Свердловской области с требованием о признании решения, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0162200011823001371 от 19.06.2023г. незаконным.


В материалы дела 02.08.2023г. от истца поступило ходатайство о рассмотрении в отсутствие. Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 02.08.2023г. от Министерства здравоохранения по Свердловской области поступил отзыв, согласно которому ООО «ФК «Балтимор» указало в декларации только ту информацию, которую посчитало нужной, тогда как в Законе о контрактной системе не указано о возможности выбора участником закупки то или иной информации, указанной в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, при оформлении декларации соответствия.

Вопреки утверждению ООО «ФК «Балтимор» о том, что в декларации соответствия изложены только те обстоятельства, которые относятся к ООО «ФК «Балтимор» как к юридическому лицу, обществом в частности не указаны обстоятельства, предусмотренные подп. «б» п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе и ряд обстоятельств, предусмотренных подп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, которые также относятся к юридическим лицам.

Документ судом приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика просит приобщить к материалам дела отзыв, согласно которому заявка ООО «Балтимор» не содержала требуемых частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе документов, оформленных в соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 1.3 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению» аукционная комиссия пришла к выводу о несоответствии содержащейся в заявке ООО «Балтимор»» информации нормам Закона о контрактной системе и Требованиям извещения.

Иных деклараций, в том числе сформированных при помощи программно-аппаратных средств электронной площадки и соответствующих требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заявителем в составе заявки не представлено.

Документ судом приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика поддерживает заявленные в отзыве доводы.

Определением от 21.08.2023г. суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В материалы дела 18.09.2023г. от заявителя поступили пояснения. Документ судом приобщен к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, просит приобщить к материалам дела копии решения от 26.06.2023г. УФАС по СО, копии требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, отзыв. Документы судом приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 07.06.2023г. в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) на сайте zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0162200011823001371 от 07.06.2023г. о проведении Департаментом государственных закупок Свердловской области (далее также государственный (уполномоченный орган)) электронного аукциона для Министерства здравоохранения Свердловской области (далее - заказчик) на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (Лозартан) (далее - электронный аукцион).

ООО «ФК «БАЛТИМОР» (далее по тексту также участник закупки или общество) подало заявку на участие в закупке по указанному электронному аукциону, которой комиссией по осуществлению закупок государственного (уполномоченного органа) (далее - комиссия по осуществлению закупок) был присвоен порядковый номер 3.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0162200011823001371 от 19.06.2023 г. заявка общества на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также закон № 44-ФЗ) была признана закупочной комиссией не соответствующей требованиям, установленным пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 закона № 44-ФЗ, по причине несоответствия информации, предусмотренной п. 1.3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению» извещения об осуществлении закупки (далее - Требования).

В результате победителем определения поставщика была признана заявка на участие в закупке, которой комиссией по осуществлению закупок был присвоен порядковый номер 2.

ООО «ФК «БАЛТИМОР» считает, что государственный (уполномоченный) орган необоснованно признал заявку не соответствующей Требованиям, установленным заказчиком указанной закупки, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статью 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы,


предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пп. "о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Пунктом 1.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению,


установлена информация и документы об участнике закупки, предоставляемые участником закупки в составе заявки на участие в закупке:

Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что 07.06.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011823001371 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения.

ООО «ФК «БАЛТИМОР» (далее по тексту также участник закупки или общество) подало заявку на участие в закупке по указанному электронному аукциону, которой комиссией по осуществлению закупок государственного (уполномоченного органа) (далее - комиссия по осуществлению закупок) был присвоен порядковый номер 3.

19.06.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по ее итогам был составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2023 N 0162200011823001371, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0162200011823001371 от 19.06.2023г. заявка общества на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту также закон № 44-ФЗ) была признана закупочной комиссией не соответствующей требованиям, установленным пп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 закона № 44-ФЗ, по причине несоответствия информации, предусмотренной п. 1.3 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по её заполнению» извещения об осуществлении закупки (далее - Требования), а именно:

- в представленной в составе заявки декларации о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 закона № 44-ФЗ по п. 9 ч. 1 указанной статьи участник закупки не изложил обстоятельства об отсутствии конфликта интересов точно по тексту закона № 44-ФЗ, а указал только те обстоятельства, которые относятся к ООО «ФК «БАЛТИМОР» как к юридическому лицу - участнику закупки.

Из материалов дела следует что, заявитель в декларации указал, что отсутствуют обстоятельства, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является единоличным исполнительным органом - генеральным директором, либо иным органом управления участника закупки, выгодоприобретателе (пол которым понимается физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько


юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном капитале общества) участника закупки."

Из пояснений заявителя следует, что ООО «ФК «БАЛТИМОР» выборочно указало только те сведения, которые относятся к нему как к корпоративному юридическому лицу, которым оно и является в соответствии со ст. 66 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно только указанные в пп. «в», правомерно исключив положения пп. «а» и «б», относящиеся соответственно к иным участникам закупки - физическим лицам, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, и к унитарным организациям, что подтверждает факт того, что ее содержание не соответствует требованиям установленным пунктами 3 -5,7-11 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе.

Иных деклараций, в том числе сформированных при помощи программно-аппаратных средств электронной площадки и соответствующих требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, заявителем в составе заявки не представлено, доказательства обратного в материалы дела не представлены (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 1.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению, установлена информация и документы об участнике закупки, предоставляемые участником закупки в составе заявки на участие в закупке, а именно:

Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, представляется в виде отдельного письменного документа (части какого-либо документа), в котором должен быть продекларирован каждый требуемый пункт ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что заявка ООО «Балтимор» не содержала требуемых частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе документов, оформленных в соответствии с подпунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 1.3 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению» аукционная комиссия пришла к обоснованному выводу о несоответствии содержащейся в заявке ООО «Балтимор»» информации нормам Закона о контрактной системе и Требованиям извещения.

При этом суд обращает внимание на то, что в приложении к извещению установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ. Заявитель за разъяснением порядка заполнения декларации, в случае если у него были сомнения в порядке ее оформления, не обращался.

Таким образом, учитывая представленные в составе заявки документы в части декларирования единым требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 -11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, решение членов аукционной комиссии об отклонении заявки ООО «Балтимор» по причине несоответствия требованиям подпункта 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 1.3 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению» является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя в порядке ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.В. Михеева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.01.2023 2:24:00

Кому выдана Михеева Анастасия Вячеславовна