Постановление от 12 октября 2021 г. по делу № А73-5283/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5552/2021
12 октября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Ширяева И.В., Луговой И.М.

при участии:

от краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов»: Белинский А.А., представитель по доверенности от 14.04.2021 № 33; Любякин П.А., представитель по доверенности от 02.11.2020 № 63;

от управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общества с ограниченной ответственностью «АК Байкал Аэро», акционерного общества «Авиакомпания Конверс Авиа», общества с ограниченной ответственностью «Авиапатруль-ДВ», общества с ограниченной ответственностью «Мост Авиа», общества с ограниченной ответственностью «Территория»: представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов»

на решение от 05.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021

по делу № А73-5283/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению краевого государственного специализированного автономного учреждения «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (ОГРН 1072721000120, ИНН 2721145239, адрес: 680013, Хабаровский край, г.Хабаровск, ул. Павленко, д. 19)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700921022, ИНН 2721023142, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 67)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «АК Байкал Аэро» (ОГРН 1170327005606, ИНН 0323399826, адрес: 670018, респ. Бурятия, г. Улан-Удэ, п.Аэропорт, д. 10, оф. 1), акционерное общество «Авиакомпания Конверс Авиа» (ОГРН 10226900544252, ИНН 924010964, адрес: 170007, Тверская область, Калининский район, территория аэропорта Змеево промышленная зона), общество с ограниченной ответственностью «Авиапатруль-ДВ» (ОГРН 1152724005015, ИНН 2724203136, адрес: 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Красноармейская, д. 18/2, оф. 407), общество с ограниченной ответственностью «Мост Авиа» (ОГРН 142801000077, ИНН 2801192019, адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Мухина, д. 31, оф. 304), общество с ограниченной ответственностью «Территория» (ОГРН 1092723012172, ИНН 2723120818, адрес: 680007, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Шевчука, д. 22 Б)

о признании незаконными решения и предписания

УСТАНОВИЛ:

краевое государственное специализированное автономное учреждение «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган) от 15.03.2021.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «АК Байкал Аэро», акционерное общество «Авиакомпания Конверс Авиа», общество с ограниченной ответственностью «Авиапатруль-ДВ», общество с ограниченной ответственностью «Мост Авиа», общество с ограниченной ответственностью «Территория».


Решением суда от 05.07.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.


С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось учреждение, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их вынесенными с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


В обоснование жалобы приведены доводы о том, что рассматриваемая в настоящем деле закупка осуществлялась для собственных нужд учреждения, поскольку последнее имеет право осуществлять закупку авиационных (транспортных) услуг в целях самостоятельного выполнения государственного задания, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и утвержденным в установленном порядке Положением о закупках товаров, работ, услуг.


Заявитель жалобы указывает на то, что закупка за счет средств субсидии на выполнение государственного задания авиационных транспортных услуг для самостоятельного выполнения учреждением авиационных работ по мониторингу и тушению лесных пожаров, то есть для удовлетворения собственных нужд, не приведена в исчерпывающих случаях обязательного применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). Полагает, что суды не применили положения закона, подлежащего применению (статья 3, части 4, 6 статьи 15 Закона о контрактной системе, пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках), применили положения закона, не подлежащего применению (часть 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 15 Закона о контрактной системе) и неправильно истолковали закон (статья 19 ЛК РФ, статья 1 Закона о контрактной системе, статья 1 Закона о закупках).


Общество с ограниченной ответственностью «АК Байкал Аэро» в направленном в суд округа отзыве на кассационную жалобу возражало против ее удовлетворения, просило обжалуемые судебные акты оставить в силе.


Отзывы на кассационную жалобу от иных лиц, участвующих в деле, в суд округа не поступили.


В судебном заседании суда кассационной инстанции представители заявителя кассационной жалобы на ее доводах настаивали.


Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание суда округа явку своих представителей не обеспечили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей учреждения, проверив в порядке статей 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены (изменения) судебных актов.


Как установлено судами, на официальном сайте zakupki.gov.ru 08.02.2021 учреждением размещено извещение № 32109966520 о проведении открытого конкурса на право заключения договора на оказание авиационных услуг для выполнения работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушению лесных пожаров на территории Хабаровского края в 2021 году.


Дата начала срока подачи заявок – 09.02.2021. Дата окончания срока подачи заявок - 24.02.2021. Дата подведения итогов - 03.03.2021. Начальная (максимальная) цена договора - лот №1 - 3 500 000 рублей, лот №2 - 2275000 рублей, лот №3 -3 185 000 рублей, лот №4 - 5 784 000 рублей, лот № 5 - 5784000 рублей, лот № 6 - 3 470 400 рублей.


На участие в конкурсе поступили следующие заявки: лот № 4 - общество «Авиакомпания Конверс Авиа» с ценой предложения - 5 479 200 рублей, общество «Мост - Авиа» с ценой предложения - 5 400 000 рублей; Лот № 6 - общество «АК Байкал Аэро» с ценой предложения - 3 096 000 рублей, общество «Мост Авиа» с ценой предложения – 3 456 000 рублей; Лот №3 - общество «Авиапатруль-ДВ» с ценой предложения – 3 185 000 рублей; Лот №1 - общество «Территория» с ценой предложения - 3 150 000 рублей.


В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 01.03.2021 к участию в конкурсе допущены следующие участники: общество «Авиакомпания Конверс Авиа» по лоту № 4; общество «Авиапатруль-ДВ» по лоту № 3; общество «Мост Авиа» по лотам №№ 4, 6. Заявки общества «АК Байкал Аэро» по лоту № 6; общества «Территория» по лоту № 1 отклонены. Конкурс признан несостоявшимся по следующим заявкам: по лотам № 3, № 6 - в связи с подачей только одной заявки; по лоту № 1 - в связи с несоответствием требованиям конкурсной документации; по лотам № 2, № 5 - в связи с отсутствием заявок. Победителем признано общество «Мост Авиа», второе место присвоено обществу «Авиакомпания Конверс Авиа».


С участниками обществом «Авиапатруль-ДВ» и обществом «Мост Авиа» заключены договоры.


Общество «АК Байкал Аэро» обратилось в антимонопольный орган с жалобой, указывая на неправомерность действий учреждения при проведении закупки.


15.03.2021 антимонопольный орган принял решение, которым жалоба признана обоснованной; действия заказчика - нарушающими пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках; учреждению выдано предписание, которым возложена обязанность по устранению выявленных нарушений путем аннулирования закупки.


Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, учреждение обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании актов незаконными и нарушающими права и законные интересы учреждения.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из следующего.


В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.


Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых такое автономное учреждение создано.


Государственное (муниципальное) задание для автономного учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с государственным (муниципальным) заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг.


Согласно части 2.1 статьи 4 Закона об автономных учреждениях автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.


Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 статьи 4 деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников (части 3, 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).


Автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях в порядке, установленном федеральными законами. Автономное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах (уставе) (части 6, 7 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).


В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).


Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов (пункт 4 статьи 69.2 БК РФ).


Руководствуясь изложенными нормами права, суды заключили, что выполнение государственного задания осуществляется автономным учреждением за счет средств соответствующего бюджета, посредством выделения финансовых средств учредителем.


Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов.


Частью 4 статьи 19 ЛК РФ предписано, что, в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.


Статья 15 Закона о контрактной системе предусматривает, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


Таким образом, как верно указали суды, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут выполняться за счет бюджетных средств непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого оно не вправе отказаться без передачи обязательств третьим лицам либо в случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Законом о контрактной системе с использованием конкурентных способов заключения договора.


Суды установили, что в соответствии с пунктами 1.3, 2.2 Устава учреждение является некоммерческой организацией, созданной для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов.


Материалами дела подтверждается, что комитетом лесного хозяйства Хабаровского края до учреждения доведено государственное задание на 2021 год и на плановый период 2021-2022 гг., в том числе по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров с использованием наземных, авиационных и космических средств, а также тушению лесных пожаров, в том числе силами парашютно-десантной службы.


В целях финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в 2021-2023 годах между комитетом лесного хозяйства и учреждением заключено соглашение от 26.01.2021 № 06-11/10 о представлении субсидии из краевого бюджета.


Для выполнения государственного задания учреждение организовало проведение конкурса на право заключения договора на оказание авиационных услуг для выполнения работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, а также тушению лесных пожаров на территории Хабаровского края.


Согласно части 4 статье 15 Закона о контрактной системе при предоставлении в соответствии с законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения, средств из бюджетной системы автономным учреждениям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения данного закона.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что автономные учреждения при осуществлении закупок в соответствии частью 4 статьи 15 Закона о контрактной системе, должны руководствоваться положениями указанного закона.


Доводы заявителя кассационной жалобы не принимаются судом округа. Отсутствие законодательных ограничений для привлечения автономными учреждениями к выполнению государственного задания третьих лиц, не исключает необходимости соблюдения требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, поскольку выполнение государственного задания обеспечивает публичные потребности (а не нужды самого автономного учреждения) и финансируется за счет бюджетных средств, выделенных на эти цели.


В целом доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятых судебных актов.


По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права и соблюдением процессуального законодательства, в связи с чем, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 05.07.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2021 по делу № А73-5283/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья М.А. Басос


Судьи И.В. Ширяев


И.М. Луговая