Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А45-19310/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

дело № А45-19310/2017
город Новосибирск
18 октября 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2017 года

в полном объёме решение изготовлено 18 октября 2017 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ»

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области

об отмене постановления от 20.07.2017 № 07-05/19/27

при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности, паспорт

установил


Закрытое акционерное общество «СОЛНЕЧНОЕ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области от 20.07.2017 № 07-05/19/27.

Оспариваемым постановлением закрытое акционерное общество «СОЛНЕЧНОЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

По мнению заявителя, в действиях закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» отсутствует такой элемент состава вменяемого ему административного правонарушения как вина, вопрос вины административным органом надлежащим образом не исследован.

При этом заявитель указывает на отсутствие у закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» реальной возможности исполнить требования земельного законодательства в части возделывания сельскохозяйственных культур и обработки почвы на принадлежащем ему земельном участке по причине нахождения этого общества в процедуре банкротства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.   

Представитель заинтересованного лица против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив доводы заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В отношении закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области была проведена внеплановая проверка по факту использования земельных участков сельскохозяйственного назначения, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:20:030401:707, расположенного на территории Козихинского сельсовета Ордынского района Новосибирской области.

По результатам проверки выявлены нарушения пунктов 1, 3 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: земельный участок с кадастровым номером 54:20:030401:707, используемый обществом в своей деятельности, зарастает сорными растениями на площади 456 га (пырей, осот, одуванчик, полынь, видны сухие остатки сорняков прошлых лет).

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 08.06.2017, фотоматериалах. По факту выявленных нарушений в отношении закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» 29.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении, 20.07.2017 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Для квалификации деяния как административного правонарушения необходимо установить наличие состава административного правонарушения: объект посягательства, лицо, виновное в совершении правонарушения, противоправность совершённого действия или допущенного бездействия, вину правонарушителя.

По смыслу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Собственники земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 8 федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Таким образом, лицо, являющееся собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обязано использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с целевым назначением, обеспечивая своевременную обработку такого земельного участка в целях недопущения деградации почв, ухудшения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Закрытое акционерное общество «СОЛНЕЧНОЕ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 54:20:030401:707 площадью 456 га, расположенного в границах муниципального образования Козихинский сельсовет Ордынского района Новосибирской области, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Право собственности общества на земельный участок с кадастровым номером 54:20:030401:707 подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и не ставится под сомнение участниками процесса.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 11.02.2015 по делу № А45-6090/2013 закрытое акционерное общество «СОЛНЕЧНОЕ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство.

В понимании федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» целью конкурсного производства является формирование конкурсной массы должника, обеспечение его сохранности, продажа с торгов и погашение требований кредиторов. Достижению указанных целей подчинена реализация конкурсным управляющим, в том числе от имени должника, возложенных на него обязанностей.

Предусмотренная законодательством обязанность собственника земельного участка по проведению сельскохозяйственных мероприятий в отношении принадлежащего ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предполагает осуществление таких мероприятий своими силами или с привлечением третьих лиц.

Вместе с тем, как пояснил в процессе судебного разбирательства представитель заявителя, закрытое акционерное общество «СОЛНЕЧНОЕ» с момента введения процедуры конкурсного производства не имело и не имеет в настоящий момент возможности выполнить предусмотренные законодательством работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почв на спорном земельном участке.

Все работники закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» уволены, денежные средства для осуществления текущей предпринимательской деятельности отсутствуют.

В случае привлечения третьих лиц для выполнения указанных работ оплата таких работ будет возможна исключительно после погашения ранее возникших требований текущих кредиторов, размер которых составляет 113 616 254 рубля 10 копеек.

Кроме того, как пояснил представитель заявителя, земельный участок с кадастровым номером 54:20:030401:707 за период с июня 2016 года по июнь 2017 года четырежды выставлялся на торги в составе лота № 1.

В настоящее время конкурсный управляющий продолжает осуществлять действия, направленные на реализацию имущества должника, в том числе, земельного участка с кадастровым номером 54:20:030401:707.

Возможности заключить договор аренды земельного участка с другими сельскохозяйственными производителями, как пояснил представитель конкурсного управляющего закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ», нет, поскольку потенциальные арендаторы заинтересованы в долгосрочной аренде, при этом существенное значение имеет тот факт, что земельный участок выставляется на торги.

Доводы заявителя об отсутствии у закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ», находящегося в процедуре банкротства, реальной возможности выполнить требования законодательства по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения подтверждены представленными в материалы дела доказательствами и в этой связи признаны судом обоснованными.

Поскольку у закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» при установленных судом фактических обстоятельствах отсутствует возможность выполнить требования земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения и провести обязательные мероприятия по защите таких земель, в действиях этого общества отсутствует такой элемент состава вменяемого ему административного правонарушения как вина.

Отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения, а отсутствие состава административного правонарушения по смыслу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Эти обстоятельства подлежат исследованию административным органом при вынесении постановления.

Вместе с тем в тексте постановления о привлечении закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» к административной ответственности не указано, в чём конкретно состоит вина лица, привлекаемого к административной ответственности, а также какие действия необходимо было совершить закрытому акционерному обществу «СОЛНЕЧНОЕ», признанному в установленном законом порядке несостоятельным (банкротом), для предотвращения правонарушения.

Такой недостаток является существенным нарушением требований к содержанию постановления о привлечении к административной ответственности, установленных статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В постановлении лишь констатируются нарушения, выявленные в ходе проведённой проверки.

Допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и достоверно установить вину закрытого акционерного общества «СОЛНЕЧНОЕ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем суд пришёл к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, - 



РЕШИЛ:

Заявленные закрытым акционерным обществом «СОЛНЕЧНОЕ» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новосибирской области от 20.07.2017 № 07-05/19/27.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.



СУДЬЯ                                                                                   В.А. ПОЛЯКОВА