Решение от 7 апреля 2022 г. по делу № А26-1871/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1871/2022
г. Петрозаводск
07 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 года, полный текст решения изготовлен в тот же день.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия к обществу с ограниченной ответственностью «Тэтрион»

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителя заявителя, Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия, - ФИО1 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тэтрион» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебных заседания, явку представителей в суд не обеспечили, ответчик возражений в отношении заявленных требований не представил.

Неявка ответчика не препятствует проведению судебного заседания в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ. Дело рассмотрено по существу без участия ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержала, сослалась на доводы, изложенные в заявлении, на уточняющий вопрос суда пояснила, что Общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав все письменные материалы дела, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Общество имеет лицензию на оказание услуг связи для целей кабельного телевидения №171484 от 07.03.2019 (действует до 07.03.2024), в установленный срок не представило сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

10.03.2022 в отношении ООО «Тэтрион» составлен протокол №АП-10/3/110 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен полномочным должностным лицом Управления.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушения, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем Управление обратилось с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришёл к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение данного правонарушения влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх до четырёх тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 оператором связи является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании лицензии.

В главе XVIII Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» содержится перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания.

Согласно пункту 10 перечня обязательным лицензионным условием является представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Аналогичные требования содержатся в пункте 12 лицензионных условий к лицензии №171484.

Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания утвержден Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 (далее - Порядок), в соответствии с которым лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. В случае, если в течение отчетного квартала лицензиат не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

В Управление поступило письмо Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №П14-1-09-079-8217 от 17.02.2021, в котором указано, что ООО «Тэтрион» не представило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2021 года.

На момент составления протокола от Общества поступила информация, что соответствующие сведения были направлены уполномоченному лицу 28.02.2021, то есть с нарушением установленного срока.

Данный факт свидетельствует о нарушении ответчиком лицензионных требований и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств, ответчик не представил.

С учётом изложенного суд признал доказанным нарушение Обществом условий и требований выданных лицензий.

Судом не установлено оснований для применения положений о малозначительности.

Из статьи 2.9 КоАП РФ следует, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Ввиду отсутствия каких-либо исключительных обстоятельств оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности не имеется.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в виде предупреждения или в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Принимая во внимание отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, с учётом характера допущенного нарушения, а также отсутствия сведений о повторности совершения такового, фактическое представление сведений с нарушением срока на 28 дней, суд считает возможными применить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Тэтрион» (адрес: 185003, <...>, помещ. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Александрович Е.О.