Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А28-7994/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-7994/2018
г. Киров
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 августа 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 655011, Россия, Республика Хакасия, г. Абакан)

к администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 612020, Россия, Кировская область, Шабалинский район, пгт. Ленинское, ул. Фрунзе д. 21б)

о признании незаконным решения от 29.06.2018 №1224,

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,



установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области (далее – ответчик, Администрация) от 29.06.2018 №1224 и обязании ответчика повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление главы КФХ ФИО2 от 18.06.2018 в десятидневный срок.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушение Администрацией положений 33 Конституции Российской Федерации, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указывает, что подача любого документа или заявления через почту является надлежащим способом отправки корреспонденции. По мнению заявителя, способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе полностью соответствует закону и извещению.

Администрация в представленном отзыве на заявление ФИО2 требование не признает, просит отказать в его удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

08.06.2018 на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №070618/044837/01 (лот № 1 - предоставление земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по адресу: Кировская область, Шабалинский район, Ленинское городское поселение, площадью 188000 кв.м, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, кадастровый номер земельного участка 43:37:320347:309). В извещении в разделе «адрес и способ подачи заявлений» указан способ подачи заявлений: заявление подается в письменной виде на бумажном носителе лично с предоставлением копии документов, удостоверяющих личность заявителя. В случае подачи заявления представителем заявителя предъявляется нотариально удостоверенная доверенность, по адресу: <...> «б», каб. №5. Начало приема заявок 09.06.2018 8:00, окончание – 09.07.2018 16:00.

16.06.2018 ФИО2 направил в Администрацию заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:37:320347:309. Заявление получено ответчиком 21.06.2018, что подтверждается входящим штампом на заявлении и ответчиком.

Письмом от 29.06.2018 №1224 Администрация сообщила, что заявление ФИО2 отклонено в связи с несоответствием способа подачи заявления (подано посредством почтового отправления) способу подачи документов, указанному в извещении о предоставлении земельного участка от 08.06.2018.

Не согласившись с решением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в пункте 2;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что на сайте www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №070618/044837/01.

16.06.2018 ФИО2 направил в Администрацию заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 43:37:320347:309. Заявление получено администрацией 21.06.2018.

Письмом от 29.06.2018 №1224 Администрация сообщила, что заявление ФИО2 отклонено в связи с несоответствием способа подачи заявления (подано посредством почтового отправления) способу подачи документов, указанному в извещении о предоставлении земельного участка от 08.06.2018, в котором указан способ подачи заявлений: заявление подается в письменной виде на бумажном носителе лично с предоставлением копии документов, удостоверяющих личность заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя предъявляется нотариально удостоверенная доверенность.

Как указывалось ранее, особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указание в части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия извещения способа подачи заявлений, предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении на участие в аукционе. Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе посредством только личного участия ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района, а также субъекта Российской Федерации.

Положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе.

Однако в нарушение положений статьи 39.18 ЗК РФ Администрацией ограничено право на участие в аукционе путем установления условия подачи заявлений о намерении участвовать только путем личного присутствия заявителей.

Кроме того, ни статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, ни извещение о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе №070618/044837/01 не устанавливают полномочия Администрации по принятию решения об отказе в рассмотрении поступившего заявления. Отсутствие указанных полномочий свидетельствует о незаконности решения от 29.06.2018 №1224.

Учитывая изложенное, требование ФИО2 о признании незаконным решения администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области от 29.06.2018 №1224 подлежит удовлетворению.

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявленный ФИО2 способ восстановления нарушенных прав об обязании Администрации повторно рассмотреть и направить письменный ответ на заявление от 18.06.2018 в десятидневный срок не может быть применен судом, поскольку процедура рассмотрения заявлений о намерении участвовать в аукционе завершена, что исключает возможность восстановления права, существовавшего в прошедший временной промежуток.

Государственная пошлина по делу относится на ответчика, но взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, место жительства: 655009, Республика Хакасия, г. Абакан) удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ленинского городского поселения Шабалинского района Кировской области от 29.06.2018 №1224.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья С.А. Едомина