Решение от 27 марта 2020 г. по делу № А53-3800/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону «27» марта 2020 года Дело № А53-3800/2020

Резолютивная часть решения объявлена «26» марта 2020 года Полный текст решения изготовлен «27» марта 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черноморовым

А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации

Алексеевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового

оздоровления предприятий, организаций Ростовской области

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.10.2019

№ 19.6.2/3010,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

установил:

Администрация Алексеевского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным решения, выраженного в письме от 28.10.2019 № 19.6.2/3010.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд перешел к судебному разбирательству.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, муниципальное образование «Алексеевское сельское поселение» в лице Администрации Алексеевского сельского поселения,

обратилось с ходатайством от 30.09.2019 № хпз/135 на имя Губернатора Ростовской области о переводе земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» с приложением пакета необходимых документов.

В соответствии с письмом Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее - Минимущество Ростовской области) от 28.10.2019 № 19.6.2/3010 ходатайство администрации Алексеевского сельского поселения оставлено без рассмотрения

Письмом от 28.10.2019 № 19.6.2/3010 ходатайство возвращено заявителю без рассмотрения в соответствии с п. 2 ч. 2, ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Администрация Алексеевского сельского поселения, указывая, что отказ Минимущества Ростовской области нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не соответствует статье 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «(О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», статье 4 Областного закона от 22.07.2003 № 19- ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и пунктам 1.2, 2, 2.1, 2.2, 3.4 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (Приложение к Постановлению Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»), обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ в принятии ходатайства для рассмотрения незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается

на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Оценивая отказ Минимущества Ростовской области в принятии ходатайства Администрация Алексеевского сельского поселения для рассмотрения на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

В соответствии подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - «ЗК РФ») перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, а также согласно пункту 6 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ в исключительных случаях, связанных со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов.

Согласно части 2 статьи 7 Закона № 172-ФЗ не допускается только перевод в другую категорию земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 указанной статьи.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 527 с учетом Постановления Правительства Ростовской области от 27.04.2017 № 318 утвержден Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (далее - «Порядок»).

Пунктом 2.2 раздела 2 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Судом установлен и Минимуществом Ростовской области не оспаривается факт того, что при подаче ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую заявителем были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.2 раздела 2 Порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных

участков из одной категории в другую, которые по составу, форме и содержанию соответствовали требованиям указанного Порядка.

Отказ в принятии ходатайства и его возвращение без рассмотрения мотивирован п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Из отказа следует, что ходатайство заявителя было оставлено без рассмотрения ввиду несоответствия разрешенного использования испрашиваемого земельного участка сельскохозяйственного назначения статье 78 ЗК РФ, согласно которой использование земель сельскохозяйственного назначения имеет строго целевое назначение, не связанное с эксплуатацией указанного объекта.

Из отзыва Минимущества Ростовской области следует, что основанием оставления ходатайства без рассмотрения послужило несоответствие содержания представленных документов требованиям статьи 78 ЗК РФ, а именно содержания выписки из ЕГРН в части категории земельного участка.

Согласно ответу от 11.10.2018 № 63 Архивного сектора Администрации Обливского района на запрос Администрации Алексеевского сельского поселения документы по земельному отводу земельного участка под кладбище традиционного захоронения, расположенному по адресу Ростовская область, Обливский район, в 250 метрах на север от х. Алексеевский за период 1926-2012 годы отсутствуют.

Администрацией Обливского района принято постановление от 04.08.2017 № 737 «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному образованию «Алексеевское сельское поселение» земельного участка». На основании постановления от 04.08.2017 № 737 муниципальным образованием «Алексеевское сельское поселение» 15.03.2018оформлено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 61:27:0600007:551, площадью 8250 кв.м, местоположение: Ростовская область, Обливский район, в 250 метрах на север от х. Алексеевский за № 61:27:0600007:551-61/033/2018/1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.09.2019 № 61/033/950/2019-167.

Оценивая выводы Минимущества Ростовской области, послужившие основанием для отказа, суд приходит к выводу, что указанное Минимуществом Ростовской области в отказе несоответствие не является тем несоответствием приложенных к ходатайству документов по содержанию требованиям земельного законодательства, в значении, придаваемом п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ.

Указанный отказ в принятии ходатайства для рассмотрения не содержит ссылок на нормы земельного законодательства, которым противоречили или не соответствовали приложенные документы по своему составу, форме или содержанию, а также не содержит указания на то, какие именно документы, по мнению заинтересованного липа, не соответствуют законодательству, в чем конкретно выражается такое несоответствие (по составу, форме или содержанию), и не раскрывает суть предполагаемого несоответствия.

Отказ в рассмотрении ходатайства Администрации Алексеевского сельского поселения по существу поставленных в нем вопросов должен быть мотивирован, то есть из него должно быть поняты конкретные причины, которые послужили основанием для оставления ходатайства без рассмотрения. Заявитель должен был быть поставлен в известность о том, какие недостатки он должен будет устранить в будущем для того, чтобы его последующее обращение было рассмотрено по существу.

При отказе в принятии ходатайства Администрации Алексеевского сельского поселения не указаны конкретные нарушения положений земельного законодательства

(нормативный правовой акт, его статьи и иное), которые были положены им в основание обжалуемого отказа.

Таким образом, указанное в письме от 28.10.2019 № 19.6.2/3010 не может быть признано основанием для отказа в рассмотрении ходатайства, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 172-ФЗ, а такое решение не может быть признано законным.

Поскольку Минимуществом Ростовской области не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности такого отказа.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах суд признает решение Минимущества Ростовской области об отказе в принятии ходатайства Администрации Алексеевского сельского поселения от 30.09.2019 № хпз/135 для рассмотрения, выраженное в письме от 28.10.2019 № 19.6.2/3010, незаконным.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Минимущество Ростовской области обязанность рассмотреть ходатайство Администрации Алексеевского сельского поселения от 30.09.2019 № хпз/135 и подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600007:551, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования Администрации Алексеевского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отказе в рассмотрении ходатайства Администрации Алексеевского сельского поселения от 30.09.2019 № хпз/135, выраженное в письме от 28.10.2019 № 19.6.2/3010.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Алексеевского сельского поселения от 30.09.2019 № хпз/135 о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600007:551, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:27:0600007:551, имеющего категорию «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для

обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук