Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А61-5374/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5374/2019
г. Владикавказ
24 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2020 года

Арбитражный суд РСО – Алания в составе судьи Харченко С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику – Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Государственное бюджетное учреждение здравоохранения республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Северная ОсетияАлания (ОГРН1021500580144, ИНН <***>),

- Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания

о признании права собственности

при участии:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности №Д3 от 14.01.2020,

от третьих лиц – не явились.

установил:

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г.Владикавказа, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания; Государственное бюджетное учреждение здравоохранения республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания; Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания о 2 987434_970517 признании права собственности Республики Северная Осетия-Алания на нежилое помещение (литер А), общей площадью 316,4м2, расположенного по адресу РСО-Алания, <...>/ФИО3, 2а/46, помещения 16-41, кадастровый номер: 15:09:0011405:184; нежилое помещение (литер Б), общей площадью 112,1 м2 , расположенного по адресу РСО-Алания, <...>/ФИО3, 2а/46, помещения 4,2,3,12,12а,12б,12в, кадастровый номер: 15:09:0011405:185.

Истец и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания, явку своих представителей не обеспечили.

Судебное заседание проводится в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие их представителей.

Представитель ответчика исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания с заявлением от 13.02.2019 о регистрации права собственности на спорные объекты недвижимого имущества:

- нежилое помещение (Литер А, общая площадь 316,4 кв.м., помещения №№ 16-41), расположенное по адресу: РСО-Алания, <...>/ФИО3, 2а/46, кадастровый номер: 15:09:0011405:184;

- нежилое помещение (Литер Б, общая площадь 112,1 кв.м., помещения №№ 4,2,3,12,12а,12б,12в), расположенное по адресу: РСО-Алания, г, Владикавказ, ул. Маркова/ФИО3, 2а/46, кадастровый номер: 15:09:0011405:185.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания направило в адрес Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания уведомления от 22.02.2019 о приостановлении государственной регистрации прав, в которых указывается, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о зарегистрированном праве собственности на спорные объекты за Муниципальным образованием г. Владикавказ. Основанием для регистрации послужило Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29.08.1994 № 123 «О передаче жилищного фонда, государственных предприятий коммунального хозяйства, транспорта, торговли, общественного питания, строительства в муниципальную собственность г. Владикавказа».

Истец, полагая, что право собственности муниципального образования не основано на законе и нарушает права и интересы РСО - Алания, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иск о признании права относится к искам о правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"; далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22).

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем спорных объектов недвижимости является Муниципальное образование г. Владикавказ. Из свидетельств о государственной регистрации права Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 24.03.2009 №15 АЕ 835012 и от 24.03.2009 №15 АЕ 835004 усматривается, что право собственности на спорные объекты недвижимости было зарегистрировано за Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа на основании Постановления Правительства РСО – Алания №123 от 29.08.1994.

В соответствии с положением об Управлении муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (далее - Управление), Управление является структурным подразделением Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, осуществляющим полномочия в области управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами муниципального образования г. Владикавказ (п. 1.1 Положения), является юридическим лицом (п. 1.4. Положения), подчиняется главе Администрации местного самоуправления г. Владикавказа (п. 1.7 Положения).

В четвертом абзаце пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

По смыслу изложенного иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

При этом лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 постановления N 10/22).

Исходя из заявленного предмета иска, в предмет доказывания по делу входит: легитимация истца, а именно доказывание истцом своего права на спорные объекты и владения ими; доказывание того, что право зарегистрировано за ответчиком без наличия к тому должных оснований; тождественность объекта, а именно доказывание того, что право ответчика незаконно зарегистрировано именно на тот объект, который является объектом права собственности истца и в отношении которого истец осуществляет правомерное владение.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление № 3020-1) разграничена государственная собственность в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 названного постановления, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении 3 к постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, в связи с чем могут рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

В силу абзаца 4 пункта 2 приложения 3 к постановлению N 3020-1 учреждения и объекты здравоохранения (кроме областных больниц и диспансеров), народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих хроническими заболеваниями), культуры и спорта относятся к объектам муниципальной собственности. То есть, диспансеры исключены из приложения 3 к постановлению N 3020-1, и не являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

В соответствии с Приложением 2 к Постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 к объектам, относящимся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, относятся Учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в Приложении 3. То есть Диспансеры относятся к объектам федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе РФ.

Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания является лицом, фактически осуществляющим владение и пользование спорным имуществом и по настоящее время, что подтверждается имеющимися в материалах дела договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 15.10.2014 №9, передаточным актом к нему, договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 09.09.2009 №13 и актом приема-передачи к нему; распоряжением АМС г. Владикавказа от 07.09.2009 № 452, и не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания, утв. Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 23.07.2010 N 195, Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим: реализацию единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; полномочия собственника имущества и земли, находящихся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания.

Основанием для регистрации права муниципальной собственности послужило Постановление Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 29.08.1994 № 123 «О передаче жилищного фонда, государственных предприятий коммунального хозяйства, транспорта, торговли, общественного питания, строительства в муниципальную собственность г. Владикавказа». Однако спорные объекты в официально опубликованном приложении к постановлению отсутствуют.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на Постановление Парламента РСО-Алания от 29 ноября 2001 года № 476/36 «О разграничении собственности на территории Республики Северная Осетия-Алания на государственную собственность Российской Федерации, государственную собственность Республики Северная Осетия- Алания и муниципальную собственность районов и г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ определены основные полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «б» части 1 вышеназванной статьи предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 данной статьи перечислены предметы ведения, по которым принимаются законы субъектов Российской Федерации, а в пункте 3 указаны вопросы, связанные с организацией осуществления государственной власти в субъекте Российской Федерации, которые решаются путем принятия законодательным органом постановлений.

Согласно пункту 3, постановлениями оформляются решения только по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, комментируемым Законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Между тем, в соответствии с частью 1 пункта «г» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы разграничения государственной собственности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Издание односторонних актов о разграничении собственности недопустимо.

При этом государственная собственность на территории РСО-Алания уже разграничена совместным актом Правительства РСО-Алания и Правительства РФ, а именно Соглашением между Правительством РФ и Правительством РСО-Алания от 23.03.1995 «По вопросам собственности».

Иных правовых актов по вопросам совместного ведения между РФ и РСО-Алания в целях разграничения государственной собственности не издавалось.

Таким образом, Постановление Парламента РСО-Алания от 29.11.2001 № 476/36 «О разграничении государственной собственности на территории РСО-Алания на государственную собственность РФ, государственную собственность РСО-Алания и муниципальную собственность районов и г.Владикавказа», не подлежит применению в качестве правоустанавливающего документа.

Судом исследованы представленные в материалы дела документы в отношении спорного имущества, и установлено, что они не позволяют установить факт отнесения имущества, поименованного в исковом заявлении к собственности Республики Северная Осетия-Алания.

В силу изложенного Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания не наделено правом на обращение в суд с иском о признании права собственности отсутствующим за Муниципальным образованием г.Владикавказ и признании права собственности Республики Северная Осетия-Алания на спорное недвижимое имущество.

Поскольку Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания является ненадлежащим истцом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Стороны в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда http://16aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Северо-Кавказского округа http://www.fassko.arbitr.ru/.

Судья С.Б. Харченко