Решение от 5 июня 2017 г. по делу № А76-3484/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-3484/2017
06 июня 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Командирова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Курчатовского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Челябинск) о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 15.12.2016 № 5191,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (до и после перерыва; доверенность от 30.12.2016, паспорт), от заинтересованного лица – ФИО3 (до и после перерыва; доверенность № 22 от 07.02.2017, служебное удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Курчатовского района» (далее – ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) от 15.12.2016 № 5191.

В отзыве на заявление жилищная инспекция указала на необоснованность доводов общества, считая оспариваемое предписание законным (л.д. 52-57).

Представителем заявителя были представлены письменные возражения на отзыв заинтересованного лица (л.д. 111-112).

В судебном заседании заявитель поддержал позицию, изложенную в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить, заинтересованное лицо просило в удовлетворении заявленных требований отказать по мотивам, указанным в отзыве.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), объявлялся перерыв с 25 мая 2017 года до 15 часов 00 минут 30 мая 2017 года.

После перерыва в судебном заседании присутствовали те же представители лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, жилищной инспекцией на основании распоряжения от 30.11.2016 № 5191 (л.д. 72-74) в отношении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом по обращению № 18108 от 21.11.2016 по адресу: <...>, в том числе соблюдением требований действующего законодательства об энергоснабжении.

По итогам проведенной проверки в отношении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» составлен акт проверки от 15.12.2016 № 5191 (л.д. 66-69), согласно которому выявлено нарушение обществом лицензионного требований подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, части 1 статьи 157, части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 12, части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), подпунктов «и», «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491): «не обеспечена установка и ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома № 33Г по Комсомольскому проспекту в городе Челябинске».

На основании данного акта жилищной инспекцией обществу выдано предписание от 15.12.2016 № 5191, в котором обществу предписано в срок до 15.02.2017 обеспечить установку и ввод в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии на многоквартирном доме № 33Г по Комсомольскому проспекту в городе Челябинске. Предоставить подтверждение снятия и передачи его показаний поставщику тепловой энергии (л.д. 63-64).

Считая вынесенное предписание жилищной инспекции незаконным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор).

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Формами контроля являются проведение внеплановых выездных и документарных проверок.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, ГУ «ГЖИ Челябинской области» для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Основной задачей жилищной инспекции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, установленных в соответствии с жилищным законодательством требований (пункт 7).

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям ГУ «ГЖИ Челябинской области».

Жилищной инспекцией в отношении ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» проведена проверка с целью контроля (надзора) за соблюдением лицензионных требований как в отношении организации, осуществляющей управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 этого Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 этого Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктом «к» пункта 11 Правил № 491 установлено что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя в том числе обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Федеральный закон № 261-ФЗ регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Целью названного Федерального закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1).

В силу части 4 статьи 12 Федерального закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Частью 1 статьи 13 названного Закона установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона № 261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности отнесено в том числе установление перечня обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области от 14.12.2010 № 178 утвержден Перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах Челябинской области (далее – Перечень).

Согласно пункту 1 Перечня к обязательным мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах отнесена установка общедомовых (коллективных) приборов учета потребления тепловой энергии. Результат организации мероприятия – переход на приборный учет используемой (потребляемой) тепловой энергии, рациональное использование ресурсов.

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5 статьи 13 Федерального закона № 261-ФЗ).

Лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

С учетом изложенных норм права управляющая компания обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации.

ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» является управляющей организацией многоквартирного дома № 33Г по пр. Комсомольскому г. Челябинска, следовательно, лицом, обязанным обеспечить в доме установку общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Суд также учитывает, что, исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С даты вступления в силу Федерального закона № 261-ФЗ работы по установке и введения в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома и должны осуществляться независимо от того, имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Следовательно, с учетом изложенных выше норм права возложение оспариваемым предписанием на ООО УК «ПЖРЭУ Курчатовского района» обязанности обеспечить в доме установку общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов отвечает требованиям действующего законодательства.

Факт того, что на момент проверки общедомовой прибор учета тепловой энергии в указанном многоквартирном доме отсутствовал, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 15.12.2016 № 5191.

При указанных обстоятельствах предписание 15.12.2016 № 5191 жилищной инспекцией выдано в пределах предоставленных ей законом полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доводы заявителя о неисполнимости выданного ему предписания отклоняются судом ввиду следующего.

В качестве единственного критерия неисполнимости общество приводит отсутствие в оспариваемом предписании указания на конкретные нормы права, которые нарушены обществом.

Вместе с тем, в оспариваемом предписании указано конкретное нарушение положения действующего законодательства, а также конкретные мероприятия, которое должны быть выполнены обществом для устранения указанного нарушения. Описание допущенных обществом нарушений и указание их нормативного обоснования также содержит акт проверки от 15.12.2016 № 5191, по результатам которой выдано оспариваемое предписание.

С учетом конкретных обстоятельств дела, наличия указания в акте проверки конкретных норм нарушения, в котором стоит отметка об ознакомлении с ним представителя общества, указания в предписании способа устранения выявленных нарушений, приведенное обществом обстоятельство не препятствует выполнению обществом мероприятий для устранения вмененного нарушения, что соответствует основной цели выдачи оспариваемого предписания в отношении управляющей организации.

Довод заявителя о том, что требование предписания от 15.12.2016 № 5191 об обязании общества представить подтверждение снятия и передачи показаний поставщику тепловой энергии, основанием для признания предписания недействительным не является.

Указанное требование предписания изложено в целях последующей проверки факта его исполнения обществом, отвечает установленной законодательством обязанности управляющей компании по проверке коллективных (общедомовых) приборов учета, не противоречит положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, о снятии исполнителем коммунальных услуг показаний при наличии коллективного (общедомового) прибора учета (пункт 31).

Ссылки заявителя на судебную практику не могут быть приняты судом, поскольку при принятии решения суд исходит из оценки конкретных обстоятельств рассматриваемого дела. Между тем фактические обстоятельства рассматриваемого дела и дел, приведенных заявителем, не являются схожими.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспоренное обществом предписание соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам № 491, Перечню, иным нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому не подлежит признанию недействительным в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В силу указанной нормы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Командирова