Решение от 5 мая 2017 г. по делу № А32-8807/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8807/2017
г. Краснодар
05 мая 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи О.С. Суминой, рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар,

к обществу с ограниченной ответственностью «Ай-Нет», г. Новороссийск

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-23/9/813 от 28.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общество с ограниченной ответственностью «Ай-Нет» (далее – ООО «Ай-Нет») за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 145609, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № АП-23/9/813 от 28.02.2017.

Заявитель о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.

Заинтересованное лицо о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещено, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв на заявление не представило.

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «Ай-Нет», зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 21.03.2016, адрес места жительства: 353925, <...>, строение АБК.

ООО «Ай-Нет» имеет лицензию от 05.07.2016 № 145609 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Из материалов дела следует, что 17.02.2017 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере предоставления электросвязи (ОНСЭС) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу ФИО1 в ходе рассмотрения сведений, поступивших из Федерального агентства связи, установлено нарушение условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 145609 «Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации» (далее - лицензия № 145609), выданной ООО «Ай-Нет», которое заключается в следующем.

В результате проведенной проверки было установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ООО «Ай-Нет» по лицензии № 145609 допущено нарушение, выразившееся в не предоставлении в установленные сроки в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 года при оказании услуг связи в сетях связи общего пользования, что подтверждается письмо Федерального агентства связи (вх. от 17.02.2017 № 3892/23, исх. от 14.02.2017 № РШ-П33-1786) и является нарушением лицензионных требований к лицензии № 145609 п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41.

28.02.2017 года административным органом, в отсутствии законного представителя ООО «Ай-Нет» (уведомленного телеграммой поданной по квитанции от 20.02.2017 № 211566/4805136), был составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/9/813 от по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол соответствует требованиям ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ, что в силу ст. 26.2 КоАП РФ и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного Протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

На основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 12 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 145609 предусмотрено представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок), утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.08 № 41 предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что заинтересованным лицом было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от № 145609 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письмом Федерального агентства связи (вх. от 17.02.2017 № 3892/23, исх. от 14.02.2017 № РШ-П33-1786), лицензией № 145609 и протоколом об административном правонарушении № АП-23/9/813 от 28.02.2017.

Таким образом, ООО «Ай-Нет» имело возможность соблюдения лицензионных требований и условий, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Как следует из материалов дела, заявителем в отношении ООО «Ай-Нет» была проведена проверка 17.02.2017 г., в ходе которой было установлено, что предпринимателем в установленный законом срок не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2016 г., следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение указанных требований по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ начал течь с 30.01.2016 г. и окончился по истечении трех месяцев.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в суде 05.05.2017 истек срок давности привлечения ООО «Ай-Нет» к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях" данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, требование управления о привлечении ООО «Ай-Нет» административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-23/9/813 от 28.02.2017 не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст. ст. 27, 29, 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар о привлечении ООО «Ай-Нет» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № АП-23/9/813 от 28.02.2017 отказать ввиду истечения срока давности привлечения к ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 15-дневный срок со дня принятия.

Судья О.С. Сумина