Постановление от 22 июля 2020 г. по делу № А56-107145/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-107145/2019
22 июля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Бородина Ж.В., по доверенности от 09.09.2019;

от ответчика (должника): не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6061/2020) Государственной административно – технической инспекции на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 по делу № А56-107145/2019, принятое


по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Государственной административно – технической инспекции

об оспаривании постановления,

установил:

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - Общество, ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной 04.09.2019 N 4237 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70).

Решением от 24.01.2020 Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области признал незаконным и отменил постановление Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 04.09.2019 № 95118 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с решением суда от 24.01.2020, ГАТИ направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы податель указывает. что нарушив требования Правил, организация совершила правонарушение, предусмотренное пунктом 4 статьи 20 Закона Санкт – Петербурга.

Податель жалобы считает, что земельный участок является полосой отвода железной дороги, поскольку он не относится ни к автомобильным дорогам регионального значения Санкт – Петербурга, ни к автомобильным дорогам Федерального значения. Полоса отвода железной дороги не предназначена для осуществления дорожной деятельности и не освобождает владельца от обязанностей по соблюдению требований Правил благоустройства. Территория, на которой обнаружены нарушения, находятся в границах Санкт – Петербурга.

Распоряжением Заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Лебедевым Г.В. дело передано на рассмотрение судье Фуркало О.В.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

ГАТИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании апелляционного суда не направило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.11.2018 специалистом ГАТИ с применением средств видео и фотофиксации произведен осмотр земельного участка по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Балтийская, д. 70, лит. А, кадастровый номер 78:32:0800202:5 (адрес участка в соответствии с ЕГРП: г.Санкт-Петербург, участок ж/д «Балтийский вокзал» - М.Митрофаньевская ул., участок 2). В ходе осмотра установлено, что означенный земельный участок не убран от мусора и отходов, а именно: в границах указанного земельного участка зафиксировано наличие строительного мусора (бетонного лома, кирпичей, деревянных балок), а также мелкого бытового мусора (бутылок, деревянных досок), автомобильных покрышек.

24.12.2018 специалистом ГАТИ с применением средств видео и фотофиксации, а также с участием представителя Общества, произведен повторный осмотр земельного участка по вышеуказанному адресу, в ходе которого повторно выявлены и отражены в протоколе осмотра от 24.12.2018 нарушения, а именно: в границах указанного земельного участка зафиксировано наличие бетонного лома, кирпичей, железобетонных плит, деревянных досок, мелкого бытового мусора.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием составления уполномоченным должностным лицом ГАТИ в отношении Общества протокола от 24.12.2018 № 95118 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена пунктом 4 статьи 20 Закона № 273-70.

Обществу вменены нарушения требований пунктов 1.1, 2.3.1, 5.2, 5.3.1, 5.3.3 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961.

Постановлением ГАТИ от 16.01.2019 № 157 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 95118 от 24.12.2018 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Пунктом 4 статьи 20 Закона N 273-70 предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, за исключением требований к зимней уборке, в том числе неосуществление мероприятий по подметанию территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, вывозу собранных отходов и смета, мойке и поливке территорий общего пользования с усовершенствованным покрытием, своевременной косьбе травы в зонах зеленых насаждений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 961).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении N 5 к Правилам N 961.

В соответствии с пунктами 1.1, 3.3, 5.3, 5.3.1, 5.3.3, 5.3.8 Приложения N 5 к Правилам N 961, уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и Правилами, мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства. В целях обеспечения надлежащего состояния на территории Санкт-Петербурга не допускается: сброс и накапливание мусора (оберток, тары, упаковок и т.п.), иных отходов вне специально отведенных для этого мест. Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают: уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства: ликвидацию несанкционированных свалок отходов.

Пунктом 5.3 Приложения N 5 Правил N 961 предусмотрены следующие мероприятия: уборка мусора, отходов, смета с газонов, в парках, садах, скверах, на пустырях и иных объектах благоустройства (пункт 5.3.3).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.5 Правил № 961 действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Пунктом 1 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения железнодорожных путей;

2) размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;

3) установления полос отвода.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог (далее - полоса отвода) - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, занятые железнодорожными путями или предназначенные для размещения таких путей, а также земельные участки, занятые или предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264.

В рассматриваемом случае, земельный участок с кадастровым номером 78:32:0800202:5 (адрес участка в соответствии с ЕГРП: г.Санкт-Петербург, участок ж/д «Балтийский вокзал» - М.Митрофаньевская ул., участок 2) является полосой отвода железной дороги, предназначенной для осуществления дорожной деятельности; вид разрешенного использования данного земельного участка - для размещения объектов транспорта, в связи с чем, довод подателя жалобы о том, что судом первой инстанции сделан необоснованный вывод о неприменении в настоящем случае действий Правил № 961 по отношению к Обществу, является несостоятельным и подлежит отклонению апелляционным судом в силу положений пункта 1.5 Правил № 961.

Порядок режима использования полос отвода определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 № 611 «О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог».

Согласно подпункту «е» пункта 3 критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 903, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта подлежат федеральному государственному экологическому надзору, осуществляемому на территории Санкт-Петербурга территориальным органам Росприроднадзора. Полномочия по контролю за содержанием земельного участка полосы отвода железной дороги по вопросу наличия мусора возложены на Росприроднадзор, а не на ГАТИ.

Таким образом, поскольку статус земельного участка установлен по цели его использования как полоса отвода железной дороги, возникающие в связи с его использованием отношения должны регулироваться не общими, а специальными нормами, предусмотренными для данного вида отношений и вывод суда первой инстанции о неприменении в настоящем случае Правил № 961 по отношению к Обществу является верным.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных Обществом требований о признании незаконным и отмене постановления ГАТИ от 16.01.2019 № 157 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении 04.09.2019 N 4237.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу и влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2020 по делу № А56-107145/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало


Судьи


Г.В. Лебедев

Н.И. Протас